РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2011 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Петраковского Б.П.
при секретаре Здоровой Н.В.,
с участием помощника Кимовского межрайпрокурора Зиновьева Ф.А.,
представителя ответчика- администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района по доверенности Камневой В.И,
представителя третьего лица – администрации муниципального образования Кимовский район согласно доверенности Пахрина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-540/2011 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, об обязании администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района включить автомобильную дорогу по улице Павлика Морозова города Кимовска в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения,
установил:
Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимовский городской суд с иском к администрации муниципального образования ( далее – АМО) город Кимовск Кимовского района и просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, признать бесхозяйной автомобильную дорогу общего пользования, пролегающую по ул. Павлика Морозова города Кимовска и обязать ответчика обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования, пролегающей по улице Павлика Морозова города Кимовска Тульской области.
Исковые требования обоснованы тем, что расположенная в границах города Кимовска автомобильная дорога, пролегающая по ул. Павлика Морозова, предназначена для проезда неограниченного круга лиц, поэтому в силу ч.5 ст.5 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» относится к автодорогам общего пользования. В ходе проведенной 14 апреля 2011 года комиссионной проверки установлено, что улично – дорожная сеть улицы Павлика Морозова города Кимовска не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения и жизнедеятельность граждан: дорожное покрытие отсутствует, не обустроен водоотвод грунтовых вод, образована колея, затрудняющая движение транспорта. При этом по сообщению главного врача МУЗ «Кимовская ЦРБ» у персонала названного учреждения существуют затруднения при посещении пациентов, проживающих на указанной улице. По сообщению АМО город Кимовск Кимовского района от 18 апреля 2011 года данная автомобильная дорога в реестре муниципального имущества не числится. Кроме того, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ( ЕГРП)отсутствуют сведения о правообладателе указанной дороги. Имея цель понуждения органа местного самоуправления осуществить надлежащим образом деятельность по исполнению полномочий в области использования автомобильных дорог в интересах граждан, прокурор обратился в суд с данным иском.
В ходе производства по данному делу Кимовский межрайонный прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ, оставив неизменными основания исковых требований, изменил предмет иска ( л.д.41) и просил обязать администрацию МО город Кимовск Кимовского района включить автомобильную дорогу по улице Павлика Морозова города Кимовска в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Зиновьев Ф.А. на удовлетворении исковых требований с учетом внесенных изменений настаивал, пояснив, что Федеральным законом от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрен специальный порядок закрепления автодорог, расположенных в границах городских поселений, в собственность органов местного самоуправления. Для этого достаточно включения в дороги в соответствующий перечень, утверждаемый исполнительным органом местного самоуправления. Вопрос об определении лица, ответственного за содержание спорной дороги, возник в связи с многочисленными обращениями граждан – жителей улицы Павлика Морозова города Кимовска. Пролегающая по указанной улице дорога используется для проезда неопределенного круга лиц, поскольку не является тупиковой ( по улице осуществляется сквозной проезд). Основная часть жителей улицы – пенсионеры, которым часто бывает необходима скорая медицинская помощь, однако проехать по улице, особенно в осеннее – весенний период, практически невозможно из-за кране неудовлетворительного состояния проезжей части. Первым этапом понуждения городской администрации с исполнению обязанностей по надлежащему содержанию дороги является обращение в суд с данным иском, поскольку после включения дороги в соответствующий перечень, орган местного самоуправления обязан будет принять меры для устранения нарушений прав и законных интересов граждан, связанных с безопасным и комфортным проживанием.
Представитель ответчика – АМО город Кимовск Кимовского района, согласно доверенности ( л.д.35) Камнева В.И., исковые требования не признала, пояснив, что в бюджете МО предусмотрены крайне незначительные средства на поддержание в надлежащем состоянии городской дорожной сети. В рассматриваемом случае спорная дорога предназначена для подъезда к домам, относящимся к частному сектору, и не является не только автомобильной дорогой, но и тем более автомобильной дорогой общего пользования, поэтому должна содержаться на собственные средства жителей улицы Павлика Морозова. Администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района не принималось никаких постановлений, утверждающих перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, то есть такого перечня вообще не существует.
Представитель третьего лица – АМО Кимовский район, согласно доверенности ( л.д.51) Пахрин В.С., в судебном заседании возражений по существу исковых требований не высказал, оставив решение по делу на усмотрение суда.
Исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами по данному делу, в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу ст.ст.5,13 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ ( с последующими изменениями) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ( далее по тексту – ФЗ № 257).
В соответствии с требованиями пункта 9 ст.5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно положениям ст.13 ФЗ № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения…
5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения…
По данному делу установлено, что на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района на улице Павлика Морозова существует участок местности, расположенный в зоне жилой застройки частного сектора протяженностью 508,6 кв. метров, общей площадью 5162,3 кв. метров ( л.д.26-32), который используется для движения транспортных средств как жителей указанной улицы, так и неограниченного круга лиц ( отсутствует тупик, имеется сквозной проезд). Согласно определению, данному в пункте 1 ст.3 ФЗ № 257 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Сопоставив данное в законе определение с фактическими характеристиками участка местности на ул. Павлика Морозова города Кимовска, суд пришел к выводу, что рассматриваемая территория используется для движения транспортных средств ( л.д.15-16), а к конструктивным элементам относится дорожное полотно с грунтовым покрытием, то есть по улице пролегает именно автомобильная дорога.
Исходя из данной в статье 5 ФЗ № 257 классификации, рассматриваемая дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, однако согласно представленным доказательствам правообладатель ( собственник либо владелец на ином вещном праве) указанной дороги отсутствует, что подтверждается копией письма ( л.д.17) заместителя главы АМО город Кимовск Кимовского района, выпиской из ЕГРП ( л.д.18). Следствием такого бесхозяйного состояния стало крайне неудовлетворительное состояние проезжей части, зафиксированное в акте проверки ( л.д.14), что создает угрозу безопасности дорожного движения и препятствует безопасному и комфортному проживанию граждан ( л.д.12,13).
Не смотря на то, что пунктом 9 ст.5 ФЗ № 257 установлено право органа местного самоуправления, а в рассматриваемом случае – администрации МО город Кимовск Кимовского района, утверждать перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанное право в данном случае сопряжено с обязанностью ответчика обеспечить содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, создание условий для предоставления транспортных услуг населению ( подпункты 5,7 пункта 1 ст.7 Устава МО город Кимовск Кимовского района л.д.56-118), что согласуется с положениями подпункта 5 пункта 1 ст.5 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ ( с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации…
Таким образом, суд считает, что требование прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности включить автомобильную дорогу в перечень автодорог общего пользования местного значения соответствует требованиям приведенных правовых норм, позволит поставить под контроль бесхозяйно используемое имущество.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района Тульской области включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильную дорогу протяженностью 509 метров по улице Павлика Морозова города Кимовска Тульской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Кимовский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: