РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2011 года город Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Петраковского Б.П.,
при секретаре Здоровой Н.В.,
с участием истицы Сбродовой Т.В.,
представителя ответчика - администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района Беликовой Г.В.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности Пахрина В.С.,
представителя 3-их лиц – Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству и Кимовского территориального отдела Шведчиковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-647/2011 по иску Сбродовой Т.В. к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района и администрации муниципального образования Кимовский район об обеспечении вне очереди жилым помещением,
установил:
Сбродова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования ( далее по тексту – АМО) город Кимовск Кимовского района и АМО Кимовский район ( с учетом уточнений л.д.105-106) и просит обязать ответчиков предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров в городе Кимовске Тульской области, первоначально сославшись на то, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ФИО4 расторг брак с матерью ДД.ММ.ГГГГ, после чего устранился от её воспитания, не навещал, материальной помощи не оказывал. Мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ она вместе с матерью ФИО2, дядей ФИО8 и дедушкой ФИО6 была зарегистрирована и проживала в доме № по ул. <данные изъяты> города Кимовска, который принадлежал на праве собственности дедушке. ДД.ММ.ГГГГ дом сгорел по причине неосторожного обращения с огнем неустановленных лиц. После смерти матери Сбродова Т.В., будучи несовершеннолетней, по заявлению её дяди ( брата отца) – ФИО10 постановлением АМО Кимовский район № от ДД.ММ.ГГГГ была передана под его попечительство, с ним фактически проживала до своего совершеннолетия, но оставалась зарегистрированной по месту жительства в полностью сгоревшем доме № по ул. <данные изъяты> города Кимовска, однако еще при жизни матери она была принята на учет нуждающихся в получении жилья в составе семьи из 2-х человек постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы АМО город Кимовск и Кимовский район. В настоящее время истица достигла совершеннолетия, из-за осложнения отношений с бывшим попечителем она не может совместно с ним проживать, поэтому вынуждена жить у знакомой её матери ФИО3 по адресу: <адрес>, создавая ей определенные неудобства. Постановлением АМО город Кимовск Кимовского района № от ДД.ММ.ГГГГ Сбродова Т.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из жилищного фонда Тульской области как относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Не имея в силу низкого материального положения самостоятельной возможности обеспечить себя жилым помещением ( является студенткой по очной форме обучения 3 курса Новмосковского института ( филиала) ГОУ ВПО «Российский химико-технологический университет им. Д.И.Менделеева» и проживая только на стипендию и пенсию по потере кормильца), при отсутствии в собственности какого-либо жилья, не являясь нанимателем или членом семьи нанимателя, Сбродова Т.В. обратилась в суд с данным иском в защиту своих жилищных прав.
В судебном заседании истица Сбродова Т.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что в уточненном иске она обращается с требованием о предоставлении ей благоустроенного жилья по социальным нормам на территории города Кимовска Тульской области именно к органам местного самоуправления, поскольку в процессе производства по делу поняла, что не имеет права на обеспечение жильем из фонда Тульской области, так как формально один из её родителей ( отец) не лишен родительских прав. Она не имеет возможности самостоятельно обеспечить себя жилым помещением, не имеет в собственности жилья, не является нанимателем или членом семьи нанимателя, после того, как в 1997 году сгорел дом, где она была зарегистрирована, ей жить негде.
Представитель ответчика – АМО город Кимовск Кимовского района, согласно доверенности ФИО14, исковые требования не признала, пояснив, что Сбродова Т.В. в установленном порядке поставлена на учет лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в получении жилых помещений, поэтому должна быть обеспечена жильем из жилищного фонда Тульской области.
Представитель соответчика – АМО Кимовский район, согласно доверенности Пахрин В.С., исковые требования не признал, пояснив, что АМО Кимовский район не является надлежащим ответчиком по данному иску, так как вопросы обеспечения жилыми помещениями жителей муниципального образования город Кимовск Кимовского района переданы в ведение администрации города. Весь городской муниципальный жилой фонд, документация по очередности получения жилья переданы в АМО город Кимовск Кимовского района.
Представитель 3-их лиц - Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству и Кимовского территориального отдела, согласно доверенности Шведчикова М.В., исковые требования ( с учетом уточнений) Сбродовой Т.В. поддержала, пояснив, что истица действительно состоит в очереди под № <данные изъяты> в сводном списке лиц, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, которым жилые помещения должны быть предоставлены из жилищного фонда Тульской области. Однако, когда подойдет очередь Сбродовой Т.В., то по установленному порядку будут проверены основания её постановки на учет, тогда будет выявлен очевидный факт того, что один из её родителей –отец ФИО4 не лишен родительских прав, не признан безвестно отсутствующим, то есть Сбродова Т.В. ошибочно поставлена на указанный учет. В уточненном иске она совершенно справедливо ссылается на то, что не может самостоятельно обеспечить себя жильем, состоит с 1997 года на учете нуждающихся в получении жилья в общем списке очередности, поскольку в связи с пожаром утратила ранее используемое жилое помещение, то есть в соответствии с требованиями ч.2 ст.57 ЖК РФ орган местного самоуправления обязан предоставить ей квартиру.
Исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами по данному делу, в их совокупности, суд считает исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в силу ст.49, 52 Жилищного кодекса РФ.
Согласно требованиям ч.1,2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Как следует из положений частей 1 и 2 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат…
По данному делу установлено, что Сбродова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения ( личный паспорт л.д.17), с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежал на праве собственности ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону ( л.д.10). В доме помимо ФИО6 проживали ( л.д.12-13) его дети – дочь ФИО7 и сын ФИО8, а также внучка Сбродова Т.В. ( истица по настоящему делу). Родители Сбродовой Т.В. ( л.д.14-16) расторгли брак ДД.ММ.ГГГГ, будучи несовершеннолетней, истица осталась проживать с матерью, а отец устранился от исполнения родительских обязанностей, однако в установленном порядке не был лишен родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № по ул. <данные изъяты> в городе Кимовске сгорел полностью по причине неосторожного обращения с огнем неустановленных лиц ( л.д.19), поэтому ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № главы МО «Город Кимовск и Кимовский район» ФИО9 с дочерью Сбродовой Т.В. была поставлена на учет на получение жилой площади из фонда администрации в общий список очередности, номер очереди 751 ( л.д.21,22). ДД.ММ.ГГГГ мать истицы ФИО9 умерла ( л.д.23). Над несовершеннолетней Сбродовой Т.В. постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.24) главы АМО Кимовский район была учреждено попечительство, попечителем назначен её дядя ФИО10. Фактически Сбродова Т.В. до достижения совершеннолетия проживала в семье попечителя по адресу: <адрес>, однако была и остается зарегистрированной по месту жительства в полностью сгоревшем ( несуществующем) доме по адресу: <адрес> ( л.д.26). Постановлением АМО город Кимовск Кимовского района № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.29) Сбродова Т.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как относящаяся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, которым жилье предоставляется из жилищного фонда Тульской области. По состоянию на день рассмотрения судом данного иска Сбродова Т.В. является студенткой 3-его курса очного отделения Новомосковского института ( филиала) ГОУ ВПО «Российский химико-технологический университет им. ФИО13» ( л.д.33), её ежемесячный доход составляет стипендия в размере <данные изъяты> рублей ( л.д.38), пенсия по потере кормильца вместе с экологическими выплатами с 1 по 4 месяцы 2011 года составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек ( л.д.35).
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования
В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище
Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В рассматриваемом случае Сбродова Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы МО «Город Кимовск и Кимовский район» № ( л.д.21) принята на учет граждан на получение жилой площади из фонда администрации, поскольку в результате пожара жилой дом, где она проживала полностью сгорел.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очереди.
Согласно справке управления Государственной пожарной службы ( л.д.19) ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по адресу: <адрес>, где истица, будучи несовершеннолетней, проживала вместе с матерью и другими членами семьи. Суд считает, что при отсутствии вины проживающих в доме граждан ( причиной пожара стало неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц) в рассматриваемом случае уничтожение дома произошло в результате стихийного бедствия - пожара. Из положений ст. 37 ЖК РСФСР следовало, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания. В данном случае дом сгорел полностью.
В соответствии со ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища
Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" от 10 октября 2003 года судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая, что жилое помещение, где проживала истица, полностью уничтожено в результате стихийного бедствия, она вместе с матерью была принята на учет лиц на получение жилой площади в общий список очередности, хотя имела право на внеочередное получение жилья. Орган местного самоуправления не выполнил обязательств по обеспечению жильем истицы, жилое помещение которой приведено в непригодное для проживания состояние в результате пожара, что привело к нарушению её жилищных прав. Статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года ( с последующими изменениями) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие… Таким образом, имея право на внеочередное получение жилого помещения до введения в действие ЖК РФ, Сбродова Т.В. сохранила такое право до настоящего времени, поскольку не имеет в собственности жилья ( л.д.65,66), не является нанимателем или членом семьи нанимателя какого – либо жилого помещения. Из доказательств, подтверждающих ежемесячные доходы истицы ( л.д.33-38) следует, что она не может самостоятельно обеспечить себя жильем, поэтому данная обязанность должна быть исполнена во внеочередном порядке органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрировано последнее место жительство истицы.
Оценивая возражения представителя ответчика – АМО город Кимовск Кимовского района о том, что Сбродова Т.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому состоит на учете на получения жилья из жилищного фонда Тульской области, суд принимает во внимание требования части 2 ст.52 ЖК РФ, где предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям ( как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. В силу приведенной нормы жилищного законодательства факт постановки Сбродовой Т.В. на учет на получение жилья из жилищного фонда Тульской области не исключает её права претендовать на внеочередное получение жилья по основаниям, указанным в ст.37 ЖК РСФСР и соответствующей ей части 2 ст.57 ЖК РФ.
Сделав вывод об обоснованности исковых требований о возложении обязанности на орган местного самоуправления во внеочередном порядке представить Сбродовой Т.В. жилое помещение, суд считает, что администрация муниципального образования город Кимовск Кимовского района является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку в силу подпункта 6 пункта 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ( с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены к ведению городского поселения, поэтому администрация МО Кимовский район ( администрация муниципального района) является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Данное обстоятельство, кроме того, подтверждается решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов 1-ого созыва МО город Кимовск Кимовского района, которым утверждена норма предоставления площади жилого помещения как минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма, - 14,0 кв. м на человека.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района предоставить Сбродовой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров в городе Кимовске <данные изъяты> области.
В остальной части иска Сбродовой Т.В. –отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Кимовский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: