РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 ноября 2011 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
с участием
истца Зибровой Н.Н.,
представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-940 по иску Зибровой Н.Н. и Зиброва Д.А. к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района об обязании предоставить отдельную благоустроенную квартиру,
установил:
Зиброва Н.Н. и Зибров Д.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район и администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района об обязании предоставить отдельную благоустроенную однокомнатную квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. Исковые требования обоснованы тем, что на основании решения Кимовского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ был изменен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный с ФИО4, - из него были исключены истцы Зиброва Н.Н. и член ее семьи Зибров Д.А., на администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района Тульской области была возложена обязанность заключить с Зибровой Н.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м., с включением в члены семьи нанимателя истца Зиброва Д.А. Решением Кимовского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за Зибровой Н.Н. и Зибровым Д.А. признано право пользования по договору социального найма с 1999 года указанным жилым помещением, состоящим из комнат площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с истцами был заключен отдельный договор социального найма на это жилое помещение. Жилой дом, в котором находится квартира истцов, отнесен к категории ветхого и непригодного для проживания жилого фонда. Постановлением главы Кимовской муниципальной администрации от 26 мая 2003 года №503 Зиброва Н.Н. и Зибров Д.А. поставлены на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Кимовский район сообщила истцам о расселении жильцов дома № по ул.Горняцкая города Кимовска в рамках реализации Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда и предложила им занять одну комнату в 3-х комнатной квартире по адресу: <адрес>. Истцы полагают, что переселение из отдельной квартиры в комнату повлечет ухудшение их жилищных условий. Доводы ответчика об отсутствии в домах-новостройках квартир с равнозначной площадью истцы считают необоснованными, поскольку жилой дом, в котором расположена спорная квартира, включен в Программу переселения граждан из ветхого жилья, им должна быть предоставлена отдельная квартира как и другим жильцам ветхого жилого дома. Ссылаясь на положения ст.ст.87,89 Жилищного кодекса РФ, истцы полагают, что им обязаны предоставить такую квартиру площадью, не менее занимаемой в ветхом жилом доме, - <данные изъяты> кв.м, поскольку ранее они проживали в отдельной квартире.
В судебном заседании истец Зиброва Н.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснив, что вступившим в законную силу решением Кимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ними признано, начиная с 1999 г., право пользования спорной квартирой, проживать в которой в настоящее время невозможно из-за ветхости, разрушения данного жилого дома. Из 16 семей в нем вынужденно проживают только 3 из-за отсутствия у них возможности переселиться в другое жилье. При постановке истцов на учет нуждающихся в предоставлении жилья им гарантировали предоставление отдельной благоустроенной однокомнатной квартиры, в то же время свои обязательства ответчик не исполняет. Жильцы дома, в котором расположена спорная квартира, переселяются в дом-новостройку по адресу: <адрес>, в котором имеются незаселенные однокомнатные квартиры, одна из которых может быть предоставлена им.
Надлежаще извещенный о судебном разбирательстве истец Зибров Д.А. в суд не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и удовлетворении иска.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрин В.С. исковые требования не признал, пояснив, что надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, в безвозмездное пользование которой передан жилой фонд, принадлежащий муниципальному образованию Кимовский район. Предоставление жилых помещений в г.Кимовске также находится в компетенции администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района. Полагая иск необоснованным, он пояснил, что переселение граждан из ветхого жилого фонда осуществляется на основании целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009–2012 годы». В 2006 г. было запланировано строительство пятиэтажного дома по <адрес>. Был составлен перечень домов, подлежащих расселению, в который, в том числе, входил и спорный жилой дом № по <адрес>. В то же время Зибровы состояли на учете нуждающихся как единая семья, им предназначалась одна квартира. Решением Кимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за истцами было признано право пользования отдельной квартирой общей площадью <данные изъяты> кв.м, однако на тот момент уже был сформирован проект строительства жилого дома по <адрес> и предусмотреть в нем квартиру, равнозначную по площади спорной, было невозможно. Решение вопроса о переселении граждан в дом по ул.Бодрова было согласовано с Департаментом строительства и ЖКХ администрации Тульской области, которым было рекомендовано предлагать гражданам, имеющим квартиры небольшой площади, изолированные комнаты в коммунальных квартирах, либо ждать строительства других новых домов. Многим гражданам, в том числе и Зибровым, были направлены письменные предложения о переселении в комнату в благоустроенной коммунальной квартире, с которыми большинство из них согласилось, однако Зибровы не выразили такого согласия. В то же время письменное предложение было вариантом получения благоустроенного жилого помещения. Но никакого решения о предоставлении Зибровым комнаты, обязании их вселиться в нее принято не было, их никто не принуждал переезжать в эту комнату. Свое право на переселение они не утратили, с очереди не сняты, потому их обращение в суд необоснованно и из-за отсутствия какого-либо спора.
Соответчик - администрация муниципального образования город Кимовск Кимовского района, надлежаще извещенная о судебном разбирательстве, своего представителя в суд не направила, возражений против иска не представила.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства третьи лица департамент (на основании Указа губернатора Тульской области от 15.09.2011 г. №1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» переименованный в министерство) строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области и департамент (министерство) имущественных и земельных отношений Тульской области своих представителей в суд не направили, предварительно представив заявления о рассмотрении дела без их участия.
Третье лицо ЗАО «Жилсервис», будучи также своевременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав и оценив установленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования Зибровой Н.Н. и Зиброва Д.А. об обязании предоставить им отдельную благоустроенную квартиру подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст.87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
На основании ч.1,2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
По данному делу установлено, что решением Кимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за Зибровой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Зибровым Д.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признано право пользования по договору социального найма, начиная с 1999 года, жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, состоящим из комнат площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ с нанимателем Зибровой Н.Н. и членом ее семьи – сыном Зибровым Д.А. был заключен договор социального найма указанного жилого помещения.
На основании постановления главы Кимовской муниципальной администрации «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах» от 26.05.2003 года №503 Зибровы были приняты на такой учет в общий список очередности.
По данным технической инвентаризации жилого фонда занимаемое истцами жилое помещение в доме № по <адрес> представляет собой отдельную квартиру № общей площадью <данные изъяты> кв.м и состоит из двух жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м.
Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 года «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району» указанный жилой дом № по <адрес> включен в перечень ветхого жилищного фонда, подлежащего переселению в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 – 2012 годы».
В настоящее время осуществляется переселение граждан из указанного жилого дома в дом-новостройку по адресу: <адрес>, однако квартира истцам Зибровым не предоставлена - со ссылкой на отсутствие равнозначного по площади жилья администрация муниципального образования Кимовский район предложила им занять одну комнату в 3-х комнатной квартире по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений истца, представителя ответчика, а также исследованных письменных доказательств: копии паспортов истцов (л.д.9-10), копий решений Кимовского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15), копии договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), копии технического паспорта на спорный жилой дом (л.д.17-21), копии письма из АМО Кимовский район (л.д.22), копии акта проверки жилищных условий заявителя (л.д.23), копии постановления главы администрации МО Кимовский район от 17.07.2007 г. №816 о переселении жильцов спорного жилого дома в дом-новостройку (л.д.24), копии списка домов, планируемых к переселению (л.д.25), копии постановления МО г.Кимовск и Кимовский район от 26.05.2003 года №503 (л.д.26), справки ЗАО «Жилсервис» (л.д.27), копии поквартирной карточки (л.д.28), копии определения Кимовского горсуда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), справки БТИ (л.д.30), копии постановления АМО г.Кимовск Кимовского района от 11.11.2009 года №299 (л.д.31), копии постановления АМО Кимовский район от 22.11.2010 года №2142 (л.д.32), копии постановления МО г.Кимовск и Кимовский район от 14.09.2001 года №720 (л.д.33), копии постановления АМО Кимовский район от 20.05.2008 года №552 (л.д.34-35), копии акта обследования технического состояния жилых домов по состоянию на 2001 год (л.д.36-37), выписки из домовой книги (л.д.38), копии материала о постановке истцов на учет на улучшение жилищных условий (л.д.64-72).
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае признания данного жилого помещения непригодным для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ.
В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в ред. от 02.08.2007г. N494), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Из акта межведомственной комиссии от 2001 г. (л.д.36-37) следует, что жилой дом № по адресу: <адрес>, 1948 года постройки, является неблагоустроенным, имеет общий процент износа <данные изъяты>. Комиссия признала данный жилой дом аварийным, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания. По выводам комиссии вышеуказанный дом подлежит сносу, а жильцы – переселению в жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании установлено, что на момент судебного разбирательства проживание истцов в квартире №, расположенной в жилом доме № по <адрес>, невозможно, в связи с чем истцы лишены возможности пользоваться жилым помещением по договору социального найма и это свидетельствует о нарушении их жилищных прав.
Признавая за Зибровой Н.Н. и Зибровым Д.А. право на переселение из ветхого и непригодного для проживания жилого помещения в благоустроенное жилье, ответчик - администрация муниципального образования Кимовский район ссылается на отсутствие квартиры, равнозначной по площади ранее занимаемой. Вместе с тем из содержания и смысла ст.ст.87,89 ЖК РФ усматривается, что предоставление жилых помещений такой категории лиц, как истцы, должно осуществляться незамедлительно после признания жилого помещения непригодным для проживания, но в порядке, установленном ст.89 ЖК РФ. Кроме того, суд считает обоснованными доводы истцов о том, что расселение жильцов из ветхих домов носит плановый характер. Истцы с ДД.ММ.ГГГГ состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в ветхих жилых домах, с такого учета они не снимались. Постановлением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 17.07.2007 г. №816 (л.д.24) были утверждены списки домов, планируемых к переселению в дома-новостройки в г.Кимовске. В указанный список включен и жилой дом, в котором находится квартира нанимателя Зибровой Н.Н. Право пользования истцов спорной квартирой по договору социального найма признано вступившими в законную силу решениями Кимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и на момент настоящего судебного разбирательства оно стороной ответчика не оспаривается.
Также суд считает правомерным требование истцов о предоставлении им отдельной однокомнатной квартиры общей площадью не менее ранее занимаемой ими, то есть 20,1 кв.м. При этом суд учитывает, что согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам, в том числе Зибровой Н.Н. и Зиброву Д.А., в связи с переселением из непригодного для проживания дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК Российской Федерации оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. В рассматриваемом случае по данным технической инвентаризации занимаемая Зибровой Н.Н. и Зибровым Д.А. квартира № в доме № по <адрес> состоит из двух жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.
Изложенные в статье 89 ЖК РФ требования о том, что предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и соответствовать положениям ч. 2 ст.89 ЖК РФ, являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление гражданам жилого помещения недопустимо. Вместе с тем суд учитывает, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью этого является не улучшение жилищных условий, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем, чтобы права граждан при выселении не были ущемлены, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности проживания.
С учетом положений Долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 – 2012 года» (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 17.05.2010 г. №389, от 25.10.2010 г. №1018) суд считает несостоятельными возражения представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район о необоснованном предъявлении ей настоящего иска, поскольку исполнителем по указанной Программе является именно администрация муниципального образования Кимовский район. В то же время в иске к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района должно быть отказано.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
обязать администрацию муниципального образования Кимовский район предоставить Зибровой Н.Н. и Зиброву Д.А. отдельную благоустроенную однокомнатную квартиру в городе Кимовске Тульской области по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
В иске к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района Зибровой Н.Н. и Зиброву Д.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Кимовский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: