Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2011 года г.Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Бирюковой Ю.В.,
при секретаре Ананьевой М.В.,
с участием истца Никитиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1153/11 по иску Никитиной Л. А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании отказа в назначении денежной выплаты незаконным и назначении ежемесячной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Никитина Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» незаконным, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выплачивать ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ денежную выплату, как ветерану труда, выдать справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета и возместить судебные издержки в сумме 200 рублей. Свои требования мотивировала тем, что она имеет удостоверение «Ветеран труда» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для назначения ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и выдачи справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета согласно постановлению администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало ей в назначении денежной выплаты, ссылаясь на то, что она не является пенсионером. Она не согласна с решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, так как Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит конкретных указаний на необходимость достижения ею возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячной денежной выплаты.
В последующем истец Никитина Л.А. уточнила заявленные ей исковые требования, уменьшив их объем. Просила признать отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» незаконным, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выплачивать ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ денежную выплату, как ветерану труда, от остальных исковых требований об обязании выдать справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета и возмещении судебных издержек в размере 200 рублей отказалась. В остальном исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив все доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает, поскольку, считает, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки представляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истица может реализовать по достижении ею возраста, дающего право на трудовую пенсию. Также ответчиком представлено заявление об уменьшении размера взыскиваемой государственной пошлины по делу Никитиной Л.А. до десяти рублей, в связи с тем, что ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета Тульской области, не наделено правом коммерческой деятельности, а следовательно собственными денежными средствами не располагает.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно статьям 10,13,22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данных положений 27 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст.1 которого, определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Статья 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
При этом статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.
Из представленного истцом удостоверения серии № с отметкой «Ветеран труда», выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», следует, что Никитина Л.А. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ Никитина Л.А. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало Никитиной Л.А. в назначении ЕДВ ветерану труда в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В силу пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». Следовательно, Никитина Л.А. имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии с законом Тульской области в размере, установленном в пп.2 п.4 указанной статьи.
В целях реализации закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 был утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области (далее - порядок).
В соответствии с п.4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.
Согласно п.8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Никитина Л.А. впервые обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» (орган социального развития по месту своего жительства) ДД.ММ.ГГГГ, что следует из объяснений истца и её заявления, поданного в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района».
Поскольку к моменту подачи указанного заявления Никитина Л.А. имела право на назначение ежемесячных денежных выплат (удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» выдано ДД.ММ.ГГГГ), данные выплаты должны быть назначены со дня обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Данная обязанность должна быть исполнена ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», поскольку именно территориальные органы Департамента социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с Порядком назначения и предоставления денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201.
Согласно ч.1 ст.98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых ч.1 ст.88 ГПК Российской Федерации относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела.
Из квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Никитиной Л.А. уплачена госпошлина в размере 200 рублей.
Однако уточнив исковые требования Никитина Л.А., не просила взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194–199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
уточненные исковые требования Никитиной Л. А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании отказа в назначении денежной выплаты незаконным и назначении ежемесячной денежной выплаты, удовлетворить.
Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» в назначении Никитиной Л. А. ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», незаконным.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» назначить Никитиной Л. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Кимовский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий