РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2011 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Петраковского Б.П.,
при секретаре Здоровой Н.В.,
а также с участием истца Шкирникова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1053/2011 по иску Шкирникова С. Н. к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,
установил:
Шкирников С.Н.. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ( далее по тексту – АМО) город Кимовск Кимовского района и просит обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Кимовска общей площадью не менее <данные изъяты> кв.метров на семью из одного человека. Исковые требования обоснованы тем, что Шкирников С.Н. в соответствии с ордером на жилое помещение от 27.11.2003 года является нанимателем квартиры № в доме № по улице <данные изъяты> города Кимовска. Указанное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв. метров, в том числе жилую площадь <данные изъяты> кв. метров. В жилом доме, в котором находится квартира истца, 26.07.2010 года произошел пожар, вследствие чего жилое помещение стало непригодным для проживания. Восстановление жилого помещения после пожара администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района не предполагается. В июле 2010 года, как указывает истец, он обратился в АМО город Кимовск Кимовского района и в администрацию Тульской области с просьбой о предоставлении ему жилого помещения взамен утраченного в результате пожара, однако ему было отказано. При этом, в соответствии с постановлением главы администрации Кимовского муниципального образования № 720 от 14.09.2001 года жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания. Истец считает, ссылаясь на положения ст. 57, 89 Жилищного кодекса РФ, что ему обязаны предоставить вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, поскольку используемая им ранее квартира уничтожена в результате пожара, восстановлению не подлежит.
В судебном заседании истец Шкирников С.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив, что квартира, в которой он проживал на основании ордера, находилась в жилом доме, отнесенном к категории ветхого жилого фонда. Кроме того, в результате пожара, возникшего по вине неустановленного лица в результате неосторожного обращения с огнем, жилое помещение полностью уничтожено, что подтверждается представленными им фотографиями. Он состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заработная плата у него настолько мала, что он не имеет возможности самостоятельно решить свои жилищные проблемы. В настоящее время ему жить просто негде, он вынужден временно жить в квартире своего знакомого, без каких – либо прав на жилое помещение.
Представитель ответчика – АМО город Кимовск Кимовского района, согласно доверенности (л.д.34) Беликова Г.В., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без участия представителя ответчика с учетом возражений, высказанных в ходе предварительного судебного заседания (л.д.52-53), из которых следует, что Шкирников С.Н. в составе семьи своего брата ФИО7 состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 2003 года в соответствии с постановлением № 503 от 26.05.2003 года «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых помещениях». На 1.01.2011 года их очередь в общем списке №. В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди предоставлялись жилые помещения гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий признано непригодными для проживания. Закон обратной силы не имеет, поэтому согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» «граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма». Поэтому Шкирников С.Н. имеет право на предоставление жилого помещения в порядке очередности, исходя из времени принятия его на учет. Согласно ст. 57 ЖК РФ от 1.03.2005 года вне очереди предоставляются жилые помещения гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания. В соответствии со ст.ст. 49, 52 ЖК РФ жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилом помещении. Представитель ответчика обратил внимание суда на то, что в рамках действующего законодательства Шкирникову С.Н. необходимо обратиться с личным заявлением и необходимым пакетом документов для рассмотрения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания его малоимущим и нуждающимся, в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ он будет принят на учет на внеочередное предоставление жилого помещения. В этом случае ему будет предоставлено жилое помещение по норме предоставления - <данные изъяты> кв. метров. На данный момент Шкирников С.Н. с заявлением о признании его малоимущим в администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района не обращался.
Представитель третьего лица – АМО Кимовский район, согласно доверенности (л.д.33) Пахрин В.С., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без участия представителя третьего лица с учетом возражений, высказанных в ходе предварительного судебного заседания (л.д.52-53), из которых следует, что весь жилой фонд находится в собственности администрации города Кимовска, истец проживает на территории указанного муниципального образования, поэтому вопрос о предоставлении ему жилья должен решаться в соответствии с действующим законодательством именно ответчиком, возражения представителя АМО город Кимовск Кимовского района он считает обоснованными.
Извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела третье лицо - ЗАО «Жилсервис» своего представителя в суд не направило, обратившись с письменным заявлением о рассмотрении дела без их участия, оставляя решение по иску на усмотрение суда.
Исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами по данному делу, в их совокупности, суд считает исковые требования Шкирникова С.Н. подлежащими удовлетворению в силу ст. 40 Конституции РФ, 57 Жилищного кодекса РФ.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1).
Согласно требованиям статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно требованиям статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
По данному делу установлено, что Шкирников С. Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с ордером № на жилое помещение от 27.11.2003 года (л.д.12) является нанимателем квартиры № в доме № по улице <данные изъяты> города Кимовска. Указанное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв. метров, в том числе жилую площадь <данные изъяты> кв. метров. Квартира, предоставленная Шкирникову С.Н. на основании постановления № 1166 от 25.11.2003 года главы Кимовского муниципального образования (л.д.23) в связи с тем, что дом, где ранее проживал Шкирников С.Н., сгорел 20.09.2002 года, на момент вселения нанимателя находилась в доме, отнесенном к категории ветхого непригодного для проживания жилого фонда (л.д.24-26). В связи с проживанием в ветхом жилье Шкирников С.Н. состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.36-44).
В жилом доме № по ул. <данные изъяты> города Кимовска, в котором находится квартира, используемая истцом по договору социального найма, 26.07.2010 года произошел пожар, вследствие чего жилое помещение стало полностью непригодным для проживания. Восстановление жилого помещения после пожара администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района не производилось. В настоящее время Шкирников С.Н. лишен возможности самостоятельно обеспечить себя жильем, полностью утратил единственное имевшееся у него жилое помещение, которое до пожара использовал по договору социального найма.В июле 2010 года истец обратился в АМО город Кимовск Кимовского района и в администрацию Тульской области с просьбой о предоставлении ему жилого помещения взамен утраченного в результате пожара, однако ему было отказано (л.д.15, 21-22) и предложено для получения жилого помещения в общежитии предоставить необходимый пакет документов, либо воспользоваться жилищной социальной выплатой, порядок предоставления которой установлен постановлением администрации Тульской области от 12.04.2007 года № 173 «Об утверждении Положения о порядке, размере и условиях предоставления разовой ипотечной жилищной социальной выплаты отдельным категориям граждан из Бюджета Тульской области».
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений истца, из исследованных письменных доказательств: копии личного паспорта Шкирникова С.Н. (л.д.11); копии ордера на жилое помещение от 27.11.2003 года (л.д.12); выписки из лицевого счета (л.д.13); копии справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Тульского филиала Кимовского отделения (л.д. 14); копии письма главы АМО горд Кимовск Кимовского района (л.д.15, 19-20); справки о составе семьи ЗАО «Жилсервис» (л.д.16); выписки из домовой книги (л.д.17); копии справки ОГПН Кимовского района (л.д.18); копии письма директора департамента строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тульской области (л.д.21-22); архивной копии постановления № 1166 от 25.11.2003 года (л.д.23); архивной копии постановления №720 от 14.09.2001 года (л.д.24-25); копии постановления № 552 от 20.05.2008 года (л.д.26); копии поквартирной карточки (л.д.27); копии акта проверки жилищных условий (л.д.36); копии свидетельства о государственной регистрации права на имя ФИО9 (л.д.37); копии свидетельства о государственной регистрации права на имя ФИО3 (л.д.38); копии выписки из домовой книги (л.д.39-42); копии выписки из лицевого счета ( л.д.43); копии выписки из протокола общественной комиссии по жилищным вопросам Кимовской муниципальной администрации от 22.05.2003 года (л.д.44-45); копии свидетельства о рождении ФИО10 (л.д.47); копии свидетельства о заключении брака Шкирникова С.Н. и ФИО9 (л.д.47); копии свидетельства об установлении отцовства (л.д.48); копии справки и выписки из лицевого счета ЗАО «Жилсервис» (л.д.49); копии справки о составе семьи (л.д.50); копии свидетельства о рождении (л.д.51).
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования
В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.
Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В рассматриваемом случае Шкирникову С.Н. постановлением главы МО «Город Кимовск и Кимовский район» № 1166 от 25.11.2003 года (л.д.23) была предоставлена квартира № жилой площадью <данные изъяты> кв. метров в доме № по ул. <данные изъяты> в городе Кимовске, поскольку он проживал по адресу: <адрес>, дом которого сгорел 20.09.2002 года… Указанный акт органа местного самоуправления подтверждает право Шкирникова С.Н. на внеочередное получение жилого помещения, однако ему была предоставлена квартира, которая находилась в доме, отнесенном в соответствии с постановлением № 720 от 14.09.2001 года главы Кимовского муниципального образования (л.д.24-25) в редакции постановления № 552 от 20.05.2008 года (л.д.26) к категории ветхого непригодного для проживания жилого фонда, то есть вопреки требованиям ст. 40 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставленная Шкирникову С.Н. квартира не отвечала требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
В соответствии с п.1 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очереди. Таким образом, не получив жилого помещения взамен утраченного в результате пожара, Шкирников С.Н. сохранил право на внеочередное получение жилья.
Кроме того, согласно справке управления Государственной пожарной службы от 26.07.2010 года произошел пожар в жилом доме по адресу: <адрес>, где истец проживал. Суд считает, что при отсутствии вины проживающих в доме граждан (причиной пожара стало неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц) в рассматриваемом случае уничтожение дома произошло в результате стихийного бедствия - пожара. Из положений ст. 37 ЖК РСФСР следовало, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания. В данном случае дом сгорел полностью, что следует из представленных Шкирниковым С.Н. фотографий.
В соответствии со ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища
Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" от 10 октября 2003 года судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая, что жилое помещение, где проживал истец, полностью уничтожено в результате стихийного бедствия, он, состоял на учете лиц на получение жилой площади в общем списке очередности, хотя имел право на внеочередное получение жилья. Орган местного самоуправления не выполнил обязательств по обеспечению жильем Шкирникова С.Н., жилое помещение которого приведено в непригодное для проживания состояние в результате пожара, что привело к нарушению его жилищных прав. Статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года (с последующими изменениями) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие… Таким образом, имея право на внеочередное получение жилого помещения до введения в действие ЖК РФ, Шкирников С.Н. сохранил такое право до настоящего времени, поскольку не имеет в собственности жилья (л.д.14), не является нанимателем или членом семьи нанимателя какого – либо жилого помещения ( имеющиеся в собственности его супруги и сына доли в праве на другое жилое помещение истцом для проживания не используются, поскольку ответчиком не представлено доказательств обратного). Из доказательств, подтверждающих ежемесячные доходы истца ( справка о размере заработка) следует, что он не может самостоятельно обеспечить себя жильем, поэтому данная обязанность должна быть исполнена во внеочередном порядке органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрировано последнее место жительство Шкирникова С.Н.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района предоставить Шкирникову С. Н. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в городе Кимовске Тульской области по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Кимовский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: