РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 февраля 2012 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Петраковского Б.П.,
при секретаре Здоровой Н.В.,
с участием представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-43/2012 по иску Бабаева В. С. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
Бабаев В.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» ( далее по тексту – ГУ ТО УСЗН) о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану труда, и просил обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату и предоставить, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде: ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; выплаты ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований Бабаев В.С. ссылается на то, что со ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение «Ветеран труда», поэтому в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение таких мер, однако в этом ему необоснованно отказано ГУ ТО УСЗН, что является нарушением его прав и законных интересов.
Истец Бабаев В.С. в судебное заседание не явился, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия, настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика – ГУ ТО УСЗН, по доверенности Новикова Е.В., требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что истец имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», однако он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - 60 лет ( с учетом снижения пенсионного возраста при проживании в зоне с льготным экономическим статусом – 57 лет), по достижению которого он может реализовать свое право на такие меры социальной поддержки ветеранов труда.
Выслушав возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования Бабаева В.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Истец Бабаев В. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ № 4468 от 12.02.1993 года ( с последующими изменениями) « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей», а также является ветераном труда, о чем ему выдано ДД.ММ.ГГГГ удостоверение серии <данные изъяты> № ( л.д.12), согласно которому он имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном статьями 22 и 23 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года ( с последующими изменениями) «О ветеранах». 19.12.2011 года Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» Бабаеву В.С. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, ежемесячных денежных выплатах на оплату жилья и коммунальных услуг со ссылкой на то, что он является получателем пенсии за выслугу лет, но не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( л.д.13-14), что является необоснованным.
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
В силу статей 20 и 22 Федерального закона "О ветеранах" ( в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определены в статье 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В силу ст.3 данного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение ( в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение ( в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление ( теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
Статьей 7 вышеуказанного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Правовой анализ ст.27 п.1 и ст.ст. 2, 4, 5 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» свидетельствует о том, что всем категориям пенсионеров, указанным в ст.4 Закона, с 1.01.2002 года пенсии пересчитываются по нормам, предусмотренным данным Законом. Следовательно, в настоящее время на Бабаева В.С. также распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому право на пенсию имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…».
Также суд учитывает, что положения ст.3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости ( ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), то есть 60 лет для мужчин, поэтому ответчик неправильно истолковал правовые нормы этой статьи, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда, в связи с чем, довод о том, что в отношении Бабаева В.С. не выполняется требуемое в законе Тульской области условие - достижение возраста 60 лет является неправомерным.
Кроме того, как Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, так и Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста ( для мужчин - 60 лет) в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан; возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.
Пенсия за выслугу лет согласно ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4469-1 назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и ( или) правоохранительной 20 лет, вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба и ( или) правоохранительная служба.
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст. 2 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года, в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги. Назначение пенсии за выслугу лет таким гражданам независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.
Принимая во внимание, что истец прослужил в ОВД более тридцати лет и имеет право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», кроме того, он является ветераном труда, следовательно, он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением от 15 марта 2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Судом установлено, что Бабаев В.С. 15.12.2011 года в установленном порядке обратился в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и других льгот, предоставив копии пенсионного удостоверения, удостоверения ветерана труда. Данное обстоятельство подтверждается ответом на заявление (л.д.13-14), где содержатся сведения об обращении истца по рассматриваемому вопросу.
Учитывая изложенное, исходя из указанных выше правовых норм, суд считает, что Бабаев В.С. приобрел право на получение ежемесячной денежной выплаты, как и денежных выплат на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, что подтверждает его доводы об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предоставлении льгот.
В соответствии с п. 4 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
признать за Бабаевым В. С. право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и получение ежемесячной денежной выплаты.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» назначить Бабаеву В. С. с 15.12.2011 года, как ветерану труда:
- ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;
- ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, предусмотренную ст.3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;
- ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, предусмотренную ст.3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: