Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 февраля 2012 года г.Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Бирюковой Ю.В.,
при секретаре Ананьевой М.В.,
с участием истца Баранова М.И.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело №2-39/2012 по иску Баранова М. И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о назначении ежемесячной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Баранов М.И. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о назначении ежемесячной денежной выплаты, взыскании судебных издержек. В обоснование заявленных требований указал, что он имеет удостоверение «Ветеран труда» серии В № от 16 декабря 2009 года, что является основанием для назначения ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» письмом от 6 декабря 2011 года №1840 отказало ему в назначении денежной выплаты, ссылаясь на то, что он не является пенсионером. Он не согласен с решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, так как Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит конкретных указаний на необходимость достижения им (истцом) возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячной денежной выплаты. В связи с изложенным просил признать отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» незаконным, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выплачивать ежемесячно с 1 декабря 2011 года денежную выплату, как ветерану труда, взыскать судебные издержки в размере 200 рублей.
В судебном заседании от истца Баранова М.И. поступило заявление об отказе от части исковых требований о возмещении судебных издержек в сумме 200 рублей. Отказ от исковых требований в данной части принят судом, определением Кимовского городского суда от 8 февраля 2012 года производство по делу в части указанных требований прекращено. Настаивал на удовлетворении исковых требований о признании отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» незаконным, обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выплачивать ему ежемесячно с 1 декабря 2011 года денежную выплату, как ветерану труда, по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки представляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать по достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, министерства здравоохранения и социального развития Тульской области по доверенности Хохлова Е.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила суду отзыв на исковое заявление Баранова М.И. в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. Кроме того, указала, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ были внесены изменения в статью 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и было определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ подчеркивается, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Положения данной нормы права являлись определяющими при разработке Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №439-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области, закрепившего в своих основных положениях нормы Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в том числе и о мерах социальной защиты лиц, имеющих звание «Ветеран труда». В статье 3 Закона №493-ЗТО подчеркивается, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки заявитель может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию. Постановлением администрации Тульской области от 18 июня 2008 года №339 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» в п.5 «Описание заявителей» определено, что заявителями являются граждане, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства: ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию : ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. В соответствии со ст.7 Закона №493-ЗТО ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). В постановлении администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определен порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области и порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей Тульской области. Отмечает, что в исковом заявлении Баранов М.И. просит признать его право на выплату ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании Закона №493-ЗТО. В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств). Считает, что правоотношения по предоставлению льгот согласно ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ( в редакции до 28 августа 2004 года) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно ст.3 и ст.7 Закона №493-ЗТО, в связи с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 1 января 2005 года, так и после 1 января 2005 года). Считает, что права на льготы в соответствии со ст.22 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции до 22 августа 2004 года) у Баранова М.И. до 1 января 2005 года не было. Баранов М.И. не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании федерального законодательства. Просила в удовлетворении исковых требований Баранову М.И. отказать.
В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения истца Баранова М.И., мнение представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В., исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно статьям 10,13,22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 года) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» (ред. от 22 августа 2004 года) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данных положений 27 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст.1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Статья 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО, в качестве меры социальной поддержки, предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
При этом статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.
Из представленного истцом удостоверения серии В № с отметкой «Ветеран труда», выданного 16 декабря 2009 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», следует, что Баранов М. И. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
1 декабря 2011 года Баранов М.И. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
Решением №2/710 от 5 декабря 2011 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало Баранову М.И. в назначении ЕДВ ветерану труда в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Из сообщения Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кимовске и Кимовском районе Тульской области № 531 от 7 февраля 2012 года усматривается, что Баранов М.И. состоит на учете и является получателем ЕДВ за проживание в Чернобыльской зоне, инвалидом или ветераном боевых действий не является, мерами социальной поддержки не пользуется.
Согласно сообщению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» №168 от 2 февраля 2012 года Баранов М.И. не является инвалидом и ветераном боевых действий. 16 декабря 2009 года Баранову М.И. выдано удостоверение «Ветеран труда». Меры социальной поддержки и льготы Баранову М.И. не предоставляются.
Доказательств обратного суду не представлено.
В силу пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». Следовательно, Баранов М.И. имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии законом Тульской области в размере, установленном в пп.2 п.4 указанной статьи.
В целях реализации закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 был утвержден «Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - порядок).
В соответствии с п.4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.
Согласно п.8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплатой считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Баранов М.И. впервые обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» (орган социального развития по месту своего жительства) 1 декабря 2011 года, что следует из заявления Баранова М.И., поданного в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района».
Поскольку к моменту подачи указанного заявления Баранов М.И. имел право на назначение ежемесячных денежных выплат (удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» выдано 16 декабря 2009 года), у ответчика не было оснований для отказа Баранову М.И. в предоставлении указанной льготы, следовательно, данные выплаты должны быть назначены со дня обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с 1 декабря 2011 года.
Данная обязанность должна быть исполнена ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», поскольку именно территориальные органы Департамента социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с Порядком назначения и предоставления денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, в совокупности с нормами действующего законодательства, суд находит исковые требования Баранова М.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковые требования Баранова М. И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о назначении ежемесячной денежной выплаты, удовлетворить.
Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» незаконным.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» назначить Баранову М. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 1 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий