РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 февраля 2012 года город Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Бирюковой Ю.В.,
при секретаре Ананьевой М.В.,
с участием истца Кузнецовой В.И.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело № 2-61/2012 года по иску Кузнецовой В. И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
установил:
Кузнецова В.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» в котором просила признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований Кузнецова В.И. указала на то, что награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», имеет необходимый трудовой стаж, что является основанием для присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако на ее заявление ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало в присвоении указанного звания, так как знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не относится к ведомственным знакам отличия и не может являться основанием к присвоению звания «Ветеран труда», а Центросоюз России не является органом государственной власти и ведомством. Считает отказ не законным, противоречащим Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, Закону Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Просила суд признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Кузнецова В.И. заявленные исковые требования по изложенным основаниям поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании исковые требования Кузнецовой В.И. не признала по тем основаниям, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в перечень ведомственных наград, учрежденных Федеральными органами исполнительной власти. В нормах действующего законодательства не дано понятие ведомства, система потребительской кооперации Российской Федерации не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой - либо отраслью, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года №725 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в число органов, осуществляющих государственное управление, не входит, в связи с чем награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области по доверенности Хохлова Е.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Представила отзыв на исковое заявление Кузнецовой В.И., в котором просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать и рассмотреть дело в её отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения истца Кузнецовой В.И., мнение представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В., исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
Как следует из трудовой книжки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова В.И. работала в Кимовском пищекомбинате, с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ликвидацией Кимовского пищекомбината, переведена в распоряжение Епифанского потребительского общества, где работает по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке.
Постановлением Совета Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ № Кузнецова В.И. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
27 октября 2011 года Кузнецова В.И. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», в связи с присвоением ей знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» от 8 ноября 2011 года №1666 Кузнецовой В.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Однако доводы, приведенные в письме, а также возражения представителя ответчика, изложенные в ходе судебного разбирательства дела, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
22 августа 2004 года в указанный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО. (в редакции Закона Тульской области от 7 декабря 2008 года № Г093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области от 8 мая 2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивал представитель ответчика, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.
Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданы потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления, международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (ст.Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации потребительских обществах и их союзов Российской Федерации» от 19 июня 1992 года №3085-1).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления координирующие деятельность потребительских обществ и союзов Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз Российской Федерации.
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).
Постановлением Совета Центрсоюза Российской Федерации №31 от 26 июля 2002 года «О наградах Центрсоюза Российской Федерации» утверждено Положение о знаке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центрсоюза Российской Федерации, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения). Награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центрсоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов ( п.2 Положения).
Тем самым, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007 года №43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п.1 п.3 ст.3 Закона), тем самым, конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ.
Произошедшее изменение практики применения п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Из ст.2,18 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование нopм Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции Российской Федерации, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1,2,18,54 ч.1,55 ч.2,57 Конституции Российской Федерации.
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, суд находит требования Кузнецовой В.И. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» об отказе в присвоении Кузнецовой В.И. звания «Ветеран труда» является незаконным.
В соответствии с п.8 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО (ред. от 22 июля 2010 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.
Кузнецова В.И. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы 27 октября 2011 года.
Из сообщения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» №1666 от 8 ноября 2011 года усматривается, что комиссия ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» на основании решения от 1 ноября 2011 года отказала Кузнецовой В.И. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований.
Постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года №309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выдать Кузнецовой В.И. удостоверение «Ветеран труда».
Однако, поскольку обращение Кузнецовой В.И. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Кузнецовой В.И. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлении настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л :
исковые требования Кузнецовой В. И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, удовлетворить.
Признать за Кузнецовой В. И. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» присвоить Кузнецовой В. И. звание «Ветеран труда» и выдать Кузнецовой В. И. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий