РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 марта 2012 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Петраковского Б.П.,
при секретаре Здоровой Н.В.,
с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Рытенко Н.В.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района по доверенности Ванина В.И.,
представителя соответчика – общества с ограниченной ответственностью «ТриЛоджиКомп» согласно доверенности Трефиловой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-139/2012 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района и обществу с ограниченной ответственностью «ТриЛоджиКомп» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности надлежащим образом исполнить условия муниципального контракта,
установил:
Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам и просил:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района, выражающееся в ненадлежащем исполнении условий раздела 3 муниципального контракта №:
- признать бездействие ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп», выражающееся в ненадлежащем содержании дорог, тротуаров и площадей гор. Кимовска Тульской области, незаконным;
- обязать ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» устранить выявленные нарушения, привести автодороги г. Кимовска в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 и надлежащим образом исполнять свои обязательства, указанные в муниципальном контракте №.
Исковые требования обоснованы тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района были выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования гор. Кимовск Кимовского района и общества с ограниченной ответственностью ПКФ «ТриЛоджиКомп» (далее - ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп»).
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относиться формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 169-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 169 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Проблема дорожно-транспортного травматизма в Российской Федерации представляет угрозу для граждан и государства.
В 1 квартале 2012 года содержанием дорог города Кимовска Тульской области осуществляется ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» на основании муниципального контракта, заключенного между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района и ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп», признанного единой комиссией единственным участником размещения заказа.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района был заключен муниципальный контракт № с ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» на оказание услуг по благоустройству территории гор. Кимовска в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ: содержание дорог, тротуаров и площадей. Предмет контракта - заказчик в лице главы администрации МО город Кимовск Кимовского района ФИО6 поручает, а исполнитель в лице директора ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» ФИО7 принимает на себя обязательство по оказанию услуг по благоустройству территории города Кимовска в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ: содержание дорог, тротуаров и площадей.
Пунктом 3.1 вышеуказанного муниципального контракта определены обязанности исполнителя ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп», а именно: оказать услугу по содержанию дорог, тротуаров и площадей г. Кимовска качественно, в полном объеме и в срок, обеспечить соблюдение технологий, уровень качества и экологической безопасности, предусмотренных при оказании услуг подобного рода, соблюдать правила техники безопасности и охраны труда и окружающей среды и т.д.
Однако, в ходе проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 мин. имело место нарушение правил содержания дорог, а именно:
- возвышение обочин с уплотненным слоем снега над проезжей частью <адрес> от д. № до перекрестка с <адрес>; <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> от перекрестка <адрес> до сопряжения с <адрес>; <адрес> от перекрестка с ул. <адрес> до перекрестка <адрес>. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, п. 3.2.1 методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270 ис Табл. 6.1 п. 6.1.5;
- уплотненный снег на проезжей части улиц с регулярным автобусным движением (снежный накат) по <адрес> г. Кимовска, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, п. 3.1.6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270 ис Табл. 6.1 п. 6.1.5;
- зимняя скользкость (наледь на проезжей части) с образованием колеи по <адрес> г. Кимовска, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, п. 3.1.1, 3.1.6 таб.4, Методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270 ис Табл. 6.1 п. 6.1.5;
- иные нарушения по зимнему содержанию автодороги по <адрес>, напротив дома № допущено образование снежного вала вблизи остановочного павильона, в нарушение требований ГОСТ Р 50597- 93 п. 4.4.1, 4.4.3, п. 3.1.8.
Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» в период ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» в связи с ненадлежащим состоянием проезжей части дорог гор. Кимовска выдано 5 предписаний, составлено 2 протокола о привлечении к административной ответственности. Наряду с этим, выявленные в ходе означенной проверки нарушения к настоящему времени не устранены, что свидетельствует о попустительстве и бездействии ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп», непринятии мер к нормативному содержанию дорог, тротуаров и площадей гор. Кимовска Тульской области.Вместе с этим, администрация муниципального образования город Кимовск Кимовского района, являясь заказчиком по названному муниципальному контракту, самоустранилась от исполнения закрепленных разделом 3 контракта обязанностей. Названным органом местного самоуправления не осуществляется должного контроля за надлежащим исполнением ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» условий контракта, что, в свою очередь не позволяет администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых по контракту (п. 3.2.3 контракта).
Такое положение недопустимо, так как существенно нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Кроме того, безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач государства.
Основанием обращения прокурора в суд является защита прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку ненадлежащая организация безопасности дорожного движения, в части содержания дорог г. Кимовска и соответствия их обязательным требованиям ГОСТа Р 50597- 93, направленным на обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе возникновению дорожно-транспортных происшествий и причинению вреда гражданам муниципального образования город Кимовск Кимовского района.
В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Рытенко Н.В. на удовлетворении иска настаивал, пояснив, что в ходе проведения проверки качества содержания дорог и тротуаров в зимнее время на территории города Кимовска были установлены очевидные нарушения требований ГОСТа: скользкость и колейность на проезжей части городских улиц, возвышение обочин с уплотненным снегом над проезжей частью, а также иные нарушения. Не смотря на то, что ответчиками представлены доказательства того, что в рамках действующего муниципального контракта производится зимняя очистка улиц, площадей и тротуаров, но качество проведенной работы является неудовлетворительным, свидетельствует об отсутствии действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования (далее по тексту – АМО) город Кимовск Кимовского района по доверенности Ванин В.И. исковые требования признал, обратившись к суду с соответствующим письменным заявлением, пояснив при этом, что основной причиной нарушений, отмеченных при проведении проверки качества содержания дорог в городе Кимовске в зимнее время является отсутствие достаточных финансовых средств для выполнения полного комплекса работ по очистке и вывозу снега. Кроме того, муниципальный контракт по благоустройству территории города Кимовска в зимнее время был заключен с единственной организацией, оказывающей подобные услуги в Кимовском районе, то есть отсутствие конкуренции привело к снижению качества.
Представитель соответчика – ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» по доверенности Трефилова В.С. исковые требования признала, обратившись к суду с соответствующим заявлением, пояснив при этом, что представляемая ею организация является коммерческой, работы по муниципальному контракту выполнялись в условиях полного отсутствия финансирования. Не смотря на то, что фирма ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» практически полностью выполнила объемы работ согласно техническому заданию и локальной смете, отмеченные при прокурорской проверке недостатки существуют, качество содержания городских улиц и дорог не соответствует ГОСТу.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в силу части 3 ст.173 ГПК РФ.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
По данному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района, с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ТриЛоджиКомп», с другой стороны, был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по благоустройству территории города Кимовска в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ: содержание дорог, тротуаров, площадей (л.д.14-16). Объем работ по указанному контракту определен в прилагаемом к нему приложении 1 «Техническое задание» (л.д.40-42), по которому определена стоимость работ в приложении 2 «Локальная смета № 1» ( л.д.43-44).
Согласно актам выполненных работ за два месяца первого квартала 2012 года (л.д.45-48, 49-52) фирмой ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» выполнен определенный объем работ в рамках муниципального контракта (в актах зафиксировано количество очисток 1-ой и 2-ой очередей, количество посыпаний автодорог противогололедной смесью 1-ой и 2-ой очередей). Однако, в результате проверки, проведенной прокуратурой Кимовского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 мин. имело место нарушение правил содержания дорог, а именно:
- возвышение обочин с уплотненным слоем снега над проезжей частью <адрес> от д. № до перекрестка с <адрес>; <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> от перекрестка <адрес> до сопряжения с <адрес>; <адрес> от перекрестка с ул. <адрес> до перекрестка <адрес>. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, п. 3.2.1 методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270 ис Табл. 6.1 п. 6.1.5;
- уплотненный снег на проезжей части улиц с регулярным автобусным движением (снежный накат) по <адрес> г. Кимовска, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, п. 3.1.6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270 ис Табл. 6.1 п. 6.1.5;
- зимняя скользкость (наледь на проезжей части) с образованием колеи по <адрес> г. Кимовска, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, п. 3.1.1, 3.1.6 таб.4, Методических рекомендаций по ремонту и содержанию дорог общего пользования от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270 ис Табл. 6.1 п. 6.1.5;
- иные нарушения по зимнему содержанию автодороги по <адрес>, напротив дома № допущено образование снежного вала вблизи остановочного павильона, в нарушение требований ГОСТ Р 50597- 93 п. 4.4.1, 4.4.3, п. 3.1.8.
Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Кимовский» в период ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» в связи с ненадлежащим состоянием проезжей части дорог гор. Кимовска выдано 5 предписаний, составлено 2 протокола о привлечении к административной ответственности. Наряду с этим, выявленные в ходе означенной проверки нарушения к настоящему времени не устранены, что свидетельствует о попустительстве и бездействии ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп», непринятии мер к нормативному содержанию дорог, тротуаров и площадей гор. Кимовска Тульской области.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что предпринятые АМО город Кимовск Кимовского района мероприятия по обеспечению надлежащего содержания городских улиц и дорог в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ не достигли необходимого результата: состояние проезжей части и улиц города не соответствует требованиям нормативных документов в области безопасности дорожного движения. Выполненные ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп» работы в рамках действующего муниципального контракта по своему качеству и количеству не обеспечили исполнение пункта 3.1.2 Контракта. Поэтому суд принял признание иска представителями ответчиков, поскольку фактические обстоятельства подтверждают обоснованность исковые требований.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении условий раздела 3 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным бездействие ООО ПКФ «ТриЛоджиКомп», выразившееся в ненадлежащем содержании дорог, тротуаров и площадей города Кимовска Тульской области.
Обязать общество с ограниченной ответственностью ПКФ «ТриЛоджиКомп», юридический адрес: <адрес>, строение 13, устранить выявленные нарушения: возвышение обочин с уплотненным слоем снега над проезжей частью; уплотненный снег на проезжей части улиц с регулярным автобусным движением; зимняя скользкость (наледь на проезжей части), образование снежного вала вблизи остановочного павильона, и привести автодороги г. Кимовска в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Кимовский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: