Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 марта 2012 года г.Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
с участием
истца Исаева А.Е.,
представителя ответчика по доверенности Новиковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-127 по иску Исаева А. Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты,
у с т а н о в и л:
Исаев А.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, указав в обоснование заявленных требований, что он является ветераном труда, о чем ему ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», однако в предоставлении этой выплаты письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ему было необоснованно отказано со ссылкой на недостижение им пенсионного возраста. Вместе с тем порядок предоставления льгот ветеранам труда, предусмотренный законодательством Тульской области, не предусматривает ограничений по возрасту.
В судебном заседании истец Исаев А.Е. поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района», по доверенности Новикова Е.В., возразила против иска, сославшись на то, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее Закон №493-ЗТО) такие меры предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет, поэтому определенные законом меры социальной поддержки заявитель может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.
Пунктом 5 Постановления администрации Тульской области от 18.06.2008 № 339 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» определено, что заявителями являются граждане, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства:
ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
В соответствии со статьей 7 Закона № 493-ЗТО ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (далее ЕДВ).
Постановление администрации Тульской области от 15 марта 2005г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определило порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области; порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей Тульской области. Истец Исаев А.Е. просит признать за ним право на выплату ЕДВ на основании указанного Закона № 493-ЗТО. В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств). Возникла трансформация права - право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг лиц - участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований. Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно ст.ст.3,ст.7 Закона № 493-3TO, в связи с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005 г., так и после 01.01.2005 г.). Одна из мер социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 Закона № 493-ЗТО, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7, в совокупности со статьей 3 Закона №493-3TO должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах». Права на льготы по статье 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004 г.) у истца до 01.01.2005 г. не было.
Надлежаще извещенное о судебном заседании третье лицо на стороне ответчика – Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленного Исаевым А.Е. иска не представило.
Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Исаев А.Е. является ветераном труда, о чем свидетельствует выданное ему ответчиком ДД.ММ.ГГГГ соответствующее удостоверение (л.д.8).
Обращение Исаева А.Е. ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с целью реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты подтверждено его заявлением и ответом этого учреждения от ДД.ММ.ГГГГ исх№, содержащим отказ в назначении Исаеву А.Е. ежемесячной денежной выплаты в связи с недостижением им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (л.д.18).
В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
В соответствии со ст.22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данных положений 27 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к которым отнесены, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Статья 7 Закона Тульской области №493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.
Вместе с тем, в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Законом Тульской области от 30 декабря 2005 года №666-ЗТО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года №1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области администрацией Тульской области утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение).
Согласно данному Положению правом на денежную выплату наделены, в том числе, ветераны труда и приравненные к ним лица. При этом указания на ограничение по возрасту Положение не содержит.
Из содержания упомянутых норм, принятых в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, и порядка их предоставления, следует, что законодатель в настоящее время не устанавливает каких-либо ограничений для указанных лиц, в том числе, по возрасту и по виду получаемой пенсии в отношении льгот, предусмотренных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО.
Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а также Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение), утвержденное Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года №30. С учетом норм вышеназванных Порядка и Положения вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, ее перерасчета, отказа в ее назначении (перерасчете) занимаются учреждения социальной защиты. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днем обращения за ней считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.
В силу п. 4 Порядка и п. 8 Положения граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в учреждения социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также выписки из лицевого счета, копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
Судом установлено, что указанные требования истцом соблюдены, заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов было подано Исаевым А.Е. ответчику ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке по месту своего жительства после приобретения статуса ветерана труда.
Изложенное подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривалось ответчиком. При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа Исаеву А.Е. в предоставлении указанной льготы, поэтому заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
исковые требования Исаева А. Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» назначить и осуществлять ежемесячную денежную выплату Исаеву А. Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, как ветерану труда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: