Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 марта 2012 года город Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Бирюковой Ю.В.,
при секретаре Ананьевой М.В.,
с участием истца Ульянова О.П.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело №2-126/2012 по иску Ульянова О. П. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
у с т а н о в и л:
Ульянов О.П. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», в котором просил признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», так как он награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» III степени, медалью «За воинскую доблесть» и имеет право на пенсию по выслуге срока службы. В соответствии с требованиями п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» им были представлены все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда», которые были приняты отделом социальной защиты населения по Кимовскому району. ДД.ММ.ГГГГ им был получен письменный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило отсутствие трудового стажа 25 календарных лет. С доводами, изложенными в письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, он (истец) не согласен. Он награжден ведомственной медалью «За службу» III степени, медалью Министерства обороны Российской Федерации «За воинскую доблесть» II степени и имеет стаж работы за выслугу лет <данные изъяты> в льготном исчислении, в соответствии с п.п.«б» п.1, п.2 абз.10, п.п.«в» п.3 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 21 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления лет, назначения и выплаты пенсий, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». В связи с этим считает отказ отдела социальной защиты населения по Кимовскому району в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным.
В судебном заседании от истца Ульянова О.П. в суд поступило заявление об отказе от исковых требований в части взыскания с ответчика суммы оплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей. Отказ от исковых требований в данной части принят судом, определением Кимовского городского суда от 1 марта 2012 года производство по делу в части указанных требований прекращено. В остальном Ульянов О.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив все доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», высказанную в адрес суда в виде письменных возражений. Пояснила, что согласно Закону Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Для присвоения звания «Ветеран труда» необходим трудовой стаж 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. В связи с тем, что из представленных документов следует, что наличие у него трудового стажа в 25 лет не усматривается, то присвоить ему звание «Ветеран труда» в настоящее время не представляется возможным.
Представитель третьего лица министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исходя из положений ст.167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения истца Ульянова О.П., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, Ульянов О.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву и по контракту в ВС РФ, что подтверждается копией трудовой книжки на имя Ульянова О.П.
Из представленной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> следует, что Ульянов О.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является сотрудником <данные изъяты>, имеет право на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, может реализовать свое право на назначение пенсии при обращении в пенсионную службу УФСИН при увольнении со службы.
Выслуга лет Ульянова О.П. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>.
В выслугу лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включены следующие периоды: служба в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учеба в Тульском артиллерийском инженерном институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, служба в уголовно -исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из копии удостоверения на имя Ульянова О.П., выданного на основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он награжден медалью «За отличие в службе» III степени.
Из копии удостоверения на имя Ульянова О.П., выданного на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он награжден медалью Министерства обороны Российской Федерации «За воинскую доблесть» II степени.
Таким образом, Ульянов О.П. награжден медалями, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривалось.
Ульянов О.П. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Ульянову О.П. звания «Ветеран труда» Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» послужило то обстоятельство, что его стаж в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.
Между тем, суд считает, что указанная позиция ответчика является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
22 августа 2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст.7 Закона).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 7 октября 2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
Согласно п.2 Постановления Администрации Тульской области от 8 мая 2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
Право на пенсию в соответствии со ст.3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Статьей 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.
В соответствии со ст.5 вышеуказанного Федерального закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 ст.4 настоящего Федерального закона, то есть федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава.
В соответствии со ст.2 названного Федерального закона к военнослужащим отнесены граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
К данной категории относится и истец, проходивший военную службу по призыву и по контракту в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из трудовой книжки на имя Ульянова О.П., и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходящий службу в уголовно-исполнительной системе.
Согласно ст.8 данного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Как указано в ст.13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (ред. от 21 июня 2010 года) право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Ульянов О.П. является действующим сотрудником <данные изъяты> и имеет право на увольнение со службы в связи с назначением пенсии за выслугу лет. Его выслуга по состоянию ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>.
Таким образом, приведенными нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.
Само по себе право истца на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статей Федерального закона от 15 декабря 2001года №166-ФЗ.
При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда», суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года №6-П, раскрывающие конституционно - правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет».
Так, Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.
Таким образом, поскольку Ульянов О.П. имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения Кимовского района» об отказе в присвоении Ульянову О.П. звания «Ветеран труда» является незаконным.
В соответствии с п.8 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО (ред. от 22 июля 2010 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.
Ульянов О.П. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ.
Сообщением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало Ульянову О.П. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований.
Постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года №309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выдать Ульянову О.П. удостоверение «Ветеран труда».
Однако, поскольку обращение Ульянова О.П. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Ульянова О.П. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлении настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л :
исковые требования Ульянова О. П. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, удовлетворить частично.
Признать за Ульяновым О. П. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» присвоить Ульянову О. П. звание «Ветеран труда» и выдать Ульянову О. П. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Председательствующий