РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2012 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Петраковского Б.П.,
при секретаре Здоровой Н.В.,
а также с участием истцов Егиняна Л.Г., Егиняна А.Л., Арашунян И.Б., представителя ответчика – администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района по доверенности Ванина В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-141/2012 по иску Егиняна Л. Г., Егиняна А. Л. и Арушанян И. Б. к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
установил:
Егинян Л.Г., Егинян А.Л., Арушанян И.Б. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования (далее по тексту – АМО) город Кимовск Кимовского района и просят обязать ответчика предоставить им во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Кимовска общей площадью не менее <данные изъяты> кв.метров на семью из трех человек. Исковые требования обоснованы тем, что 25.01.1996 года в квартиру по адресу: <адрес>, нанимателем которой являлась ФИО3, был вселен в качестве члена семьи нанимателя её муж ФИО4. 15.10.1996 года в упомянутое жилое помещение вселился и был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя Егинян Л. Г.. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО4. 6.08.2009 года в квартиру вселился и был зарегистрирован по месту жительства Егинян А. Л.. В соответствии с постановлением АМО город Кимовск Кимовского района от 8.10.2010 года № 402 нанимателем квартиры № в доме № по ул. <данные изъяты> города Кимовска был определен Егинян Л. Г., на основании указанного постановления органа местного самоуправления с ним был заключен договор от 18.10.2010 года социального найма жилого помещения. 1.12.2010 года в квартиру по указанному адресу на правах члена семьи нанимателя вселилась и была зарегистрирована по месту жительства жена Егиняна Л. Г. – Арушанян И. Б.. ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3.
За время эксплуатации жилой дом, в котором расположена квартира, используемая истцами по договору социального найма, пришел в непригодное состояние. В соответствии с постановлением главы администрации Кимовского муниципального образования № 720 от 14.09.2001 года жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы муниципального образования город Кимовск и Кимовский район № 503 «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах» ФИО3 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На многочисленные обращения истцов в администрацию МО город Кимовск Кимовского района с просьбой о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения положительного ответа ими получено не было. При проведении обследования жилого помещения истцов на предмет его пригодности для проживания, проведенного 21.08.2011 года, было установлено отсутствие улучшений технического состояния аварийного дома. Истцы считают, ссылаясь на положения ст.51,57 Жилищного кодекса РФ, что им обязаны предоставить вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, поскольку используемая ими квартира полностью не пригодна для проживания.
В судебном заседании истцы Егинян Л.Г., Егинян А.Л., Арушунян И.Б. настаивали на удовлетворении исковых требований, пояснив, что квартира, которой они имеют право пользоваться по договору социального найма, находится в жилом доме, отнесенном к категории ветхого жилого фонда. В настоящее время практически все жильцы дома вынуждены были выехать из своих квартир, так как проживание в доме угрожает жизни и здоровью людей, что подтверждается представленными ими фотографиями. После того, как договор найма был заключен с Егиняном Л.Г., к нему перешли все права бывшего нанимателя ФИО3, которая вместе с членами семьи состояла на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заработная плата у них отсутствует, так как никто из членов семьи не имеет постоянной работы, поэтому отсутствует возможность самостоятельно решить свои жилищные проблемы. В настоящее время им жить просто негде, они вынуждены снимать квартиру по договору коммерческого найма, отдавая за проживание практически последние деньги.
Представитель ответчика – АМО город Кимовск Кимовского района, согласно доверенности Ванин В.И., исковые требования не признал, пояснив, что представляемая им городская администрация не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку весь муниципальный жилой фонд принадлежит на праве собственности администрации МО Кимовский район, которая лишь передала жилье в ведение городской администрации по договору безвозмездного пользования. Кроме того, бывший наниматель квартиры ФИО3 состояля на учете нуждающихся в жилом помещении с 2003 года в соответствии с постановлением № 503 от 26.05.2003года «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых помещениях». На 1.01.2011 года очередь нанимателя квартиры № в доме № по ул. <данные изъяты> города Кимовска в общем списке № 2003. Поэтому истцы имеют право на предоставление жилого помещения в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Согласно ст.57 ЖК РФ от 1.03.2005 года вне очереди предоставляются жилые помещения гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания. В соответствии со ст.ст. 49, 52 ЖК РФ жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилом помещении. Представитель ответчика обратил внимание суда на то, что в рамках действующего законодательства истцам необходимо обратиться с личными заявлениями и необходимым пакетом документов для рассмотрения вопроса о принятии их на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания их малоимущими и нуждающимся, в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ они будут приняты на учет на внеочередное предоставление жилого помещения. В этом случае им будет предоставлено жилое помещение по норме предоставления - 14 кв. метров. На данный момент Егинян Л.Г., Егинян А.Л., Арушанян И.Б. с заявлениями о признании их малоимущими в администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района не обращались.
Представитель третьего лица – АМО Кимовский район, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил. В соответствии с требованиями ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без участия представителя третьего лица.
Извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела третье лицо - ЗАО «Жилсервис» своего представителя в суд не направило, обратившись с письменным заявлением о рассмотрении дела без их участия, оставляя решение по иску на усмотрение суда.
Исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами по данному делу, в их совокупности, суд считает исковые требования Егиняна Л. Г., Егиняна А. Л. и Арушанян И. Б. подлежащими удовлетворению в силу ст.40 Конституции РФ, 57 Жилищного кодекса РФ.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1).
Согласно требованиям статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно требованиям статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
По данному делу установлено, что 25.01.1996 года в квартиру по адресу: <адрес>, нанимателем которой являлась ФИО3, занимавшая жилое помещение с 10.09.1970 года, был вселен в качестве члена семьи нанимателя её муж ФИО4. 15.10.1996 года в упомянутое жилое помещение вселился и был зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя Егинян Л. Г.. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО4. 6.08.2009 года в квартиру вселился и был зарегистрирован по месту жительства Егинян А. Л.. В соответствии с постановлением АМО город Кимовск Кимовского района от 8.10.2010 года № 402 нанимателем квартиры № в доме № по ул. <данные изъяты> города Кимовска был определен Егинян Л. Г., на основании указанного постановления органа местного самоуправления с ним был заключен договор от 18.10.2010 года социального найма жилого помещения. 1.12.2010 года в квартиру по указанному адресу на правах члена семьи нанимателя вселилась и была зарегистрирована по месту жительства жена Егиняна Л. Г. – Арушанян И. Б.. ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3.
За время эксплуатации жилой дом, в котором расположена квартира, используемая истцами по договору социального найма, пришел в непригодное состояние. В соответствии с постановлением главы администрации Кимовского муниципального образования № 720 от 14.09.2001 года с изменениями, внесенными постановлением № 552 от 20.05.2008 года главы МО Кимовский район, жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания. 26.05.2003 года постановлением главы муниципального образования город Кимовск и Кимовский район № 503 «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах» ФИО3 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На многочисленные обращения истцов в администрацию МО город Кимовск Кимовского района с просьбой о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения положительного ответа ими получено не было. При проведении обследования жилого помещения истцов на предмет его пригодности для проживания, проведенного 21.08.2011 года, было установлено отсутствие улучшений технического состояния аварийного дома. Однокомнатная квартира № в доме № по ул. <данные изъяты> города Кимовска имеет общую площадь <данные изъяты> кв. метров.
В настоящее время Егинян Л.Г., Егинян А.Л., Арушанян И.Б. лишены возможности самостоятельно обеспечить себя жильем, полностью утратили возможность использовать для проживание квартиру по договору социального найма из-за аварийного состояния дома.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений истцов и представителя ответчика, из исследованных письменных доказательств: копий личных паспортов граждан РФ (л.д.11,12,13), копии свидетельства о заключении брака (л.д.14), копии свидетельства о заключении брака ФИО4 и ФИО3 (л.д.16), копий свидетельств о рождении (л.д.17,18), копии постановления № 402 от 8.10.2010 года (л.д.19), копии договора социального найма (л.д.20-21), копии выписки из лицевого счета (л.д.22), копии справки ЗАО «Жилсервис» (л.д.23), копии письма (л.д.24), копии выписки из домовой книги (л.д.25), копии поквартирной карточки (л.д.26), копии письма о номере очереди (л.д.27), копий постановлений о признании дома непригодным для проживания ( л.д.28,29, 30), копии акта обследования технического состояния жилого дома (л.д.31), копии свидетельства о смерти ФИО3 (л.д.32), копий справок БТИ (л.д.33,34,35), копий квитанций об оплате ЖКУ (л.д.36.37,38), копий выписок из ЕГРП (л.д.39,40,41), фотографий.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования
В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище
Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. В рассматриваемом случае представитель ответчика не оспаривал права истцов на получение благоустроенного жилого помещения, но в порядке очередности. Однако, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В п.1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в частности, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, истцами представлена копия акта (л.д.31) от 2011 года, где содержится вывод о необходимости переселения жильцов дома № по ул. <данные изъяты> города Кимовска в жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям, а указанных жилой дом – снести. Спустя более чем 10 лет с момента отнесения Межведомственной комиссией жилого дома к категории ветхого и непригодного для проживания жилого фонда, повторное обследование (л.д.24) не выявило улучшений санитарно-технического состояния дома. При указанных обстоятельствах суд установил наличие двух обязательных условий, предусмотренных ст.57 ЖК РФ, при которых жилое помещение должно быть предоставлено истцам вне очереди: они состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.27), жилое помещение, занимаемое ими по договору социального найма (л.д.20-21), признано в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит (л.д.24,31, фотографии). При этом, суд принимает во внимание то, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. В соответствии со ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища.
Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" от 10 октября 2003 года судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, суд пришел к выводу о законности требований истцов о предоставлении им вне очереди жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому (статьи 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Оценивая возражения представителя ответчика – АМО город Кимовск Кимовского района в той части, что городская администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку жилой фонд на территории города Кимовска принадлежит на праве собственности районной администрации, суд учитывает следующее.
В силу подпункта 6 пункта 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся: …
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства…
Как следует из исследованных доказательств (л.д.19, 20-21, 27) договор найма жилого помещения с истцами был заключен на основании постановления АМО город Кимовск Кимовского района, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления городского поселения, то есть именно администрация МО город Кимовск Кимовского района обязана обеспечить реализацию жилищных прав истцов.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Егиняна Л. Г., Егиняна А. Л. и Арашанян И. Б. к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района Тульской области предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров в городе Кимовске Тульской области по договору социального найма Егиняну Л. Г. и членам его семьи Егиняну А. Л. и Арашанян И. Б..
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: