Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2012 года г.Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Улитушкиной Е.Н.,
при секретаре Юдиной С.В.,
с участием
заявителя Черникова В.И.,
представителя заявителя Черникова В.И. – Соловова В.М.,
представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Пронское Кимовского района в лице главы Винокуровой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-326/2012 по заявлению Черникова В. И. о признании неправомерным бездействия (действия) органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Черников В.И. первоначально обратился в суд с заявлением и просит признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования Пронское Кимовского района, выразившееся в отказе выдать на руки ДД.ММ.ГГГГ на его письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ с информацией о его персональных данных, касающихся земельных участков, предоставленных ему для личного подсобного хозяйства, - <данные изъяты> кв.м. № и <данные изъяты> кв.м №.
Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования Пронское Кимовского района с письменным заявлением, содержащим просьбу:
1. об указании источника получения администрацией муниципального образования Пронское Кимовского района персональных данных Черникова В.И. об имущественном положении, в частности о земельных участках, предоставленных заявителю для личного подсобного хозяйства - <данные изъяты> кв.м. № и <данные изъяты> кв.м №;
2. о выдаче Черникову В.И. на руки в форме надлежащим образом заверенной копии письменного согласия Черникова В.И. на обработку администрацией муниципального образования Пронское Кимовского района в виде согласия на распространение для третьих лиц его персональных данных об имущественном положении, в частности о земельных участках, предоставленных заявителю для личного подсобного хозяйства - <данные изъяты> кв.м. № и <данные изъяты> кв.м №;
3. о сообщении в письменной форме о принятом решении в установленный законом срок путем выдачи его на руки Черникову В.И.
ДД.ММ.ГГГГ примерно с 11 часов до 12 часов Черников В.И. обратился в администрацию муниципального образования Пронское Кимовского района к главе администрации Винокуровой Г.В. за письменным ответом на поданное им ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное письменное заявление, в выдаче которого ему было отказано, со ссылкой на не предусмотренное законом основание. Факт отказа заинтересованного лица, являющегося одновременно оператором персональных данных Черникова В.И., в выдаче ему на руки ДД.ММ.ГГГГ на его письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ письменного ответа с информацией о его персональных данных, касающихся земельных участков, указывает о бездействии заинтересованного лица, которое является неправомерным, противоречащим нормам действующего законодательства.
В судебном заседании заявитель Черников В.И., его представитель Соловов В.М. уточнили заявленные требования, просили признать неправомерным бездействие (действия) администрации муниципального образования Пронское Кимовского района Тульской области, выразившееся в невыдаче на ДД.ММ.ГГГГ письменного ответа на заявление Черникова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ о его персональных данных, касающихся земельных участков, предоставленных ему для личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № и площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №. В случае удовлетворения требований Черникова В.И. заявитель и его представитель Соловов В.М. просили обязать заинтересованное лицо – администрацию муниципального образования Пронское Кимовского района Тульской области устранить допущенное им нарушение и взыскать с него понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.
Заявитель Черников В.И. и его представитель Соловов В.М. поддержали в полном объеме все доводы заявления, дополнительно указав, что по их мнению возникший спор подлежит разрешению и рассмотрению по специальным правилам, установленным ФЗ «О персональных данных», согласно которым АМО Пронское Кимовского района является одновременно оператором, осуществляющим обработку персональных данных Черникова В.И. Считают, что общие правила, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не подлежат применению в данном случае в силу положения ч.2 ст.1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а АМО Пронское Кимовского района Тульской области нарушила срок дачи письменного ответа на обращение Черникова В.И. в соответствии со ст.20 ФЗ «О персональных данных». Просили заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Пронское Кимовского района - глава администрации Винокурова Г.В. заявленные требования не признала, сославшись на их необоснованность. В обоснование возражений Винокурова Г.В. указала, что обращение Черникова В.И. в их администрацию правомерно ими рассматривается в рамках ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поскольку 30-ти-дневный срок на дачу ответа еще не истек с момента поступления к ним с заявления Черникова В.И., ответ ему еще не выдан. Однако проект ответа уже подготовлен, и в установленный законом срок будет ему выдан. Кроме того, добавила, что отказ в выдаче письменного ответа ранее установленного законом срока не является их бездействием, а наоборот является активными действиями. В данном случае неприменимы положения ФЗ «О персональных данных», ввиду того, что Черников В.И., как субъект, не давал своего согласия на обработку персональных данных в письменном виде, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не просил разрешить его в соответствии с данным законом. ДД.ММ.ГГГГ она выдала ответ о земельных участках, принадлежащих Черникову В.И., не третьим лицам, а его жене.
Исследовав и оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд считает заявленные Черниковым В.И. требования незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с п.33 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Порядок рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования Пронское Кимовского района», утвержденного постановлением № 2 от 29.01.2008 года главы администрации муниципального образования Пронское Кимовского района «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Порядок рассмотрения обращений граждан в администрацию муниципального образования Пронское Кимовского района», администрация муниципального образования Пронское Кимовского района обеспечивает: объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, в случае необходимости – с участием граждан, направивших обращения; принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан; направление гражданам письменных ответов по существу поставленных вопросов.
В соответствии с п.35 названного Административного регламента, конечным результатом исполнения муниципальной функции является:
направление заявителю письменного ответа, содержащего результаты рассмотрения его обращения, или сообщения об отказе в рассмотрении обращения, а также с согласия гражданина устный ответ на обращение в ходе личного приема;
направление обращения по принадлежности в другие государственные органы, органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с обязательным уведомлением об этом заявителя.
В соответствии с п.36 названного Административного регламента, обращения граждан считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны письменные ответы.
В соответствии с п.16 Административного регламента, рассмотрение обращения осуществляется в течение 30 дней со дня его регистрации, если не установлен более короткий срок исполнения обращения.
В силу п.19 Административного регламента, глава муниципального образования <адрес>, должностные лица администрации муниципального образования <адрес>, вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
По данному делу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в администрацию МО Пронское Кимовского района с заявлением о заверке выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Глава муниципального образования Пронское Кимовского района Винокурова Г.В. в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указала «…глава хозяйства - Ваш муж Черников В.И. воспользовался данным правом и оформил в собственность максимально допустимый размер земельных участков, предоставляемых для личного подсобного хозяйства – <данные изъяты> кв.м. № и <данные изъяты> кв.м. №, итого <данные изъяты> га…». После указанного ответа, ДД.ММ.ГГГГ Черников В.И. обратился в администрацию МО Пронское Кимовского района с письменным заявлением, содержащим просьбы: 1. об указании источника получения администрацией муниципального образования Пронское Кимовского района персональных данных Черникова В.И. об имущественном положении, в частности о земельных участках, предоставленных заявителю для личного подсобного хозяйства - <данные изъяты> кв.м. № и <данные изъяты> кв.м №; 2. о выдаче Черникову В.И. на руки в форме надлежащим образом заверенной копии письменного согласия Черникова В.И. на обработку администрацией муниципального образования Пронское Кимовского района в виде согласия на распространение для третьих лиц его персональных данных об имущественном положении, в частности о земельных участках, предоставленных заявителю для личного подсобного хозяйства - <данные изъяты> кв.м. № и <данные изъяты> кв.м №; 3. о сообщении в письменной форме о принятом решении в установленный законом срок путем выдачи его на руки Черникову В.И. ДД.ММ.ГГГГ Черников В.И. обратился в АМО Пронское Кимовского района за получением ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, однако получил отказ, ввиду того, что еще не закончился установленный законом срок рассмотрения его заявления. На день рассмотрения дела ответ Черникову В.И. не выдан.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений заявителя Черникова В.И. и его представителя Соловова В.М., представителя заинтересованного лица Винокуровой Г.В., а также следуют из исследованных письменных доказательств: копии личного паспорта Черникова В.И. (л.д.11-12), копии заявления Черникова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), копии Устава муниципального образования Пронское Кимовского района (л.д.16-38), копии Административного регламента исполнения муниципальной функции «Порядок рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования Пронское Кимовского района», утвержденного постановлением № 2 от 29.01.2008 года главы администрации муниципального образования Пронское Кимовского района «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Порядок рассмотрения обращений граждан в администрацию муниципального образования Пронское Кимовского района» (л.д.40-59), Положения об администрации муниципального образования Пронское Кимовского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Пронское Кимовского района от 9.12.2011 года №36-162 «Об утверждении Положения об Администрации муниципального образования <адрес>»(л.д.60-63), копии заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72 ), копии паспорта ФИО8(л.д.73), копии ответа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО8 главы АМО Пронское Кимовского района (л.д. 74 ), копии архивной справки (л.д.75).
Анализируя установленные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из п.1 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Порядок рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования Пронское Кимовского района», он разработан в целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов.
Исполнение данной функции осуществляется в том числе в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 2.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования Пронское Кимовского района (л.д.16-38), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области, органов местного самоуправления.
Рассматривая доводы заявителя и его представителя о том, что без его согласия АМО Пронское Кимовского района были разглашены его персональные данные, касающиеся имущественного положения, в частности об имеющихся в собственности двух земельных участках площадью 1500 кв.м. и 8500 кв.м., чем был нарушен ФЗ «О персональных данных», суд не соглашается с ними.
На основании ч.1 ст.7 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным "законом") и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по "запросам" (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.
Таким образом, выданные должностным лицом АМО Пронское Кимовского района ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 сведения о земельных участках, предоставленных заявителю для личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. № и площадью <данные изъяты> кв.м. № не являются закрытыми, которые невозможно получить другим лицам, без наличия на то согласия субъекта персональных данных – в рассматриваемом случае Черникова В.И., как того требует ч.6 Закона №152 от 27.07.2006 года « О персональных данных», а являются общедоступными.
На основании ст.2 ФЗ-152 от 27.07.2006 года «О персональных данных», целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Суд считает, что выдачей ответа о нахождении в собственности заявителя двух земельных участков его супруге ФИО8 не были нарушены права самого Черникова В.И., к тому же, как было установлено из показаний сторон, данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ и был выдан именно ему на руки для передачи жене.
Исходя из изложенного, суд находит несостоятельными доводы заявителя и его представителя о том, что АМО Пронское Кимовского района были нарушены положения Федерального закона №152 от 27.07.2006 года.
В данном случае обращение Черникова В.И. по приведенным в решении мотивам должно быть рассмотрено именно по нормам, указанным в Федеральном законе №59 от 2.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а ссылка заявителя на более сокращенные сроки рассмотрения его обращения по правилам, изложенным в статье 20 ФЗ-152, неприменима в возникших правоотношениях.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
По данному делу установлено, что обращение Черникова В.И. поступило в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, на день рассмотрения в суде его заявления о признании неправомерным бездействия (действия) органа местного самоуправления, установленный законом срок рассмотрения обращения еще не истек. Поэтому признавать неправомерным бездействие органа местного самоуправления – АМО Пронское Кимовского района неправомерно при таких обстоятельствах. К тому же отказ ДД.ММ.ГГГГ в выдаче заявителю запрашиваемых сведений – ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, не может являться бездействием, а выражено в форме активного действия.
При этом рассмотрение обращения гражданина ранее установленного законом 30-ти-дневного срока является правом, а не обязанностью главы и должностных лиц АМО Пронское Кимовского районе, в соответствии с п.19 Административного регламента.
Таким образом, анализ собранных и исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о неправомерности заявления Черникова В.И.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Черникову В. И. в удовлетворении заявления о признании неправомерным бездействия (действия) органа местного самоуправления отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий: