РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 мая 2012 года г.Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
с участием
истца Савосина С.М.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности Ларионовой Т.В.,
представителя ответчика – комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, по доверенности Шведчиковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-253 по иску Савосина С. М. к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Бучальское Кимовского района, комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству о признании не имеющим закрепленного жилья и обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
установил:
Савосин С.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Бучальское Кимовского района, комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству первоначально с требованиями о признании не имеющим закрепленного жилья и обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. В обоснование исковых требований сослался на то, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО6 умер, а мать ФИО7 лишена родительских прав.
На основании постановления главы Кимовского муниципального образования от 30.07.2003г. № 749 он был направлен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 2 указанного постановления за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
За период его нахождения в государственных учреждениях жилое помещение по указанному адресу пришло в непригодное для проживания состояние. Распоряжением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 8.09.2011 г. №293-р закрепленное за ним жилое помещение признано непригодным для проживания.
Администрацией муниципального образования Кимовский район, а также администрацией муниципального образования Бучальское Кимовского района жилым помещением он не обеспечен. В настоящее время он обучается в ГОУ СПО ТО «Донской политехнический техникум», обучение в котором заканчивается в июне 2012 года. Ввиду фактического отсутствия у него жилья, после окончания обучения проживать ему негде.
Для реализации права на получение жилого помещения жилищного фонда Тульской области по договору социального найма ему необходимо установить факт отсутствия у него закрепленного жилого помещения. С учетом этого истец просил установить данный факт и обязать комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству предоставить ему, Савосину С.М., вне очереди жилое помещение.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Савосин С.М. уточнил исковые требования и просил признать недействительным с 8.09.2011 г. пункт 2 постановления главы Кимовского муниципального образования от 30.07.2003г. №749, обязать администрацию муниципального образования Бучальское Кимовского района поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении жилищного фонда Тульской области, предоставляемом по договору социального найма, а также обязать комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству включить его в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья.
В судебном заседании истец Савосин С.М. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований. Также он пояснил, что жилых помещений в собственности, а также пользовании на условиях договора социального найма жилого помещения он не имеет. В период с 8.12.2003 г. по 31.08.2009 г. он обучался в ГОУ ТО «Донская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а с 1.09.2009 г. по настоящее время он обучается в ГОУ СПО ТО «Донской политехнический техникум», обучение в котором заканчивается 30.06.2012г.
Представители ответчиков – администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности Ларионова Т.В., и комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, по доверенности Шведчикова М.В., в судебном заседании возражений против удовлетворения уточненного искового заявления Савосина С.М. не представили.
Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания ответчик- администрация муниципального образования Бучальское Кимовского района своего представителя в суд не направила, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не сообщив о наличии возражений против иска Савосина С.М.
Исследовав и оценив установленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает иск Савосина С.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу ч.ч.1,3 ст.49 ЖК РФ реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Абзац 4 статьи 1 названного Закона относит к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Порядок предоставления жилья детям-сиротам урегулирован Законом Тульской области №902-ЗТО от 12.11.2007 «О жилищном фонде Тульской области».
На основании ст.3 Закона к категориям граждан, имеющим право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч.1 ст.4 названного Закона состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право граждане, отнесенные к категориям граждан, указанным в статье 3 настоящего Закона, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.5 Закона Тульской области «О жилищном фонде Тульской области» жилые помещения жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма предоставляются гражданам в соответствии со сводными списками граждан на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, на основании решения уполномоченного органа.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно Постановлению администрации Тульской области от 04.03.2009г. №105 «Об органах исполнительной власти Тульской области, уполномоченных на предоставление жилых помещений и на осуществление управления жилищным фондом Тульской области» в целях реализации Закона Тульской области от 03.05.2007 №802-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области», Закона Тульской области от 12.11.2007 №902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» на основании ст.34 Устава (Основного Закона) Тульской области таким органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.
По данному делу установлено, что отец истца Савосина С.М. – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Мать истца - ФИО7 на основании решения Кимовского городского суда от 9.07.2003 г. лишена родительских прав в отношении Савосина С.М. (л.д.13). В связи с этим главой Кимовского муниципального образования было вынесено постановление от 30.07.2003г. №749 (л.д.14), в соответствии с которым Савосин С.М. был определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 2 указанного постановления от 30.07.2003г. №749 за несовершеннолетним Савосиным С.М. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. В период с 8.12.2003 г. по 31.08.2009 г. Савосин С.М. обучался в ГОУ ТО «Донская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.57), с 1.09.2009 г. по настоящее время он обучается в ГОУ СПО ТО «Донской политехнический техникум» (л.д.19), обучение в котором заканчивается 30.06.2012 г.
В период нахождения Савосина С.М. в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленное за ним жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние, что подтверждается актом проверки от 17.02.2010 г. сохранности закрепленного жилья за несовершеннолетним (л.д.15), актом от 25.08.2011 г. обследования жилого помещения (л.д.28-30), заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (л.д.31-32). В связи с этим главой администрации муниципального образования Кимовский район было вынесено распоряжение от 8.09.2011 г. №293-р о признании закрепленного за истцом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
Истец Савосин С.М. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений (л.д.55,56) или членом семьи собственника жилого помещения. Жильем по месту регистрации в муниципальном образовании Бучальское Кимовского района он также не обеспечен.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании на основании пояснений истца Савосина С.М., представителей ответчиков: администрации муниципального образования Кимовский район - по доверенности Ларионовой Т.В. и комитета <адрес> по семейной, демографической политике, опеке и попечительству - по доверенности Шведчиковой М.В., а также исследованных в судебном заседании письменных доказательств: копии свидетельства о рождении Савосина С.М. (л.д.11), копии свидетельства о смерти ФИО6 (л.д.12), копии решения Кимовского городского суда Тульской области от 9.07.2003 года (л.д.13), копии постановления главы Кимовского муниципального образования №749 от 30.07.2003 года (л.д.14), копии акта проверки сохранности закрепленного жилья за несовершеннолетним от 17.02.2010 года (л.д.15), копии справки администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.16), копии распоряжения администрации муниципального образования Кимовский район №293-р от 8.09.2011 года (л.д.17), копии справки (л.д.18), копии справки ГОУ СПО ТО «Донской политехнический техникум» (л.д.19), копии акта № 5 обследования жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.28-30), копии заключения №5 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по адресу: <адрес> (л.д.31-32), копии повестки (л.д.33-34), копии справки главы муниципального образования Бучальское Кимовского района (л.д.41), копии письма главы администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.44), копии заявления Савосина С.М. на имя главы администрации муниципального образования Бучальское (л.д.45), копии акта №256 от 25.08.2011 года обследования жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.47-49), копии заключения №156 от 25.08.2011 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания (л.д.50-51), копии справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ (л.д.55), копии уведомления Управления Росреестра по Тульской области об отсутствии в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д.56), копии справки ГОУ ТО «Донская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.57).
Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с актом проверки от 17.02.2010 г. сохранности закрепленного жилья за несовершеннолетним Савосиным С.М., актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии от 25.08.2011г., распоряжением главы администрации муниципального образования Кимовский район от 8.09.2011 г. №293-р проживание истца Савосина С.М. по месту его регистрации по адресу: <адрес>, невозможно ввиду непригодности жилого помещения для проживания.
В связи с этим пункт 2 постановления главы Кимовского муниципального образования от 30.07.2003 г. №749 о закреплении за Савосиным С.М. права на жилую площадь противоречит закону и нарушает права и охраняемые законом интересы истца, поскольку препятствует реализации его права на получение вне очереди жилой площади как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С учетом этого оспариваемое постановление должно быть признано частично недействительным с момента признания жилого помещения непригодным для проживания, что имело место 8.09.2011 г.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт отсутствия у Савосина С.М. закрепленного за ним жилого помещения.
Вместе с тем жилого помещения в собственности или на условиях договора социального найма у истца Савосина С.М. не имеется. На учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, он не состоит. В то же время в силу ст.51 ЖК РФ он относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.
В силу этого администрация муниципального образования Бучальское Кимовского района обязана поставить Савосина С.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении жилищного фонда Тульской области, предоставляемом по договору социального найма.
Законом Тульской области «О жилищном фонде Тульской области» и Постановлением администрации Тульской области от 04.03.2009 года № 105 «Об органах исполнительной власти Тульской области, уполномоченных на предоставление жилых помещений и на осуществление управления жилищным фондом Тульской области» обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на органы исполнительной власти субъекта.
В соответствии с п.п.1,2 ст. 5 Закона Тульской области «О жилищном фонде Тульской области» жилые помещения жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма предоставляются гражданам в соответствии со сводными списками граждан на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма на основании решения уполномоченного органа.
С учетом приведенных правовых норм комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству должен включить Савосина С.М. в «Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма».
При этом суд учитывает, что препятствием к тому не является совершеннолетие Савосина С.М., поскольку право на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением возникло у него с 21.07.2003 г. (вступление в законную силу решения Кимовского городского суда от 9.07.2003 г.), то есть с момента приобретения статуса лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и данное право до настоящего времени не реализовано в силу обстоятельств, не зависящих от истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
уточненные исковые требования Савосина С. М. удовлетворить.
Признать недействительным с 8.09.2011 г. пункт 2 постановления главы Кимовского муниципального образования от 30.07.2003 г. № 749 о закреплении за Савосиным С. М. права на жилую площадь по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Бучальское Кимовского района поставить Савосина С. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении жилищного фонда Тульской области, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству включить Савосина С. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в «Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: