Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 мая 2012 года г. Кимовск.
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Калачева В.В.,
при секретаре Масловой Н.С.,
с участием представителей заявителя Черникова А.В. - Соловова В.М. и Черникова В.И.,
председателя комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования Кимовский район Магомедова Г.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-349/2012 по заявлению Черникова А. В. о признании незаконными действий (решений) должностных лиц,
у с т а н о в и л:
Черников А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (решений) должностных лиц и требованиями:
- признать незаконными действия председателя Комитета по Управлению имуществом и земельным ресурсам Кимовского района Магомедова Г.Д., выразившиеся в подачи, при отсутствии предусмотренных законом оснований, 17 декабря 2010 года в регистрирующий орган заявления рег. № 7111/105/10-2002 о снятии с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости с кадастровым номером №, в виде земельного участка, расположенного в с. <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в <данные изъяты> метрах к северо-западу от дома №;
- признать незаконным решение отдела кадастрового учёта Управления Росреестра по Тульской области от 29 декабря 2010 года, которым снят с учёта объект недвижимости, имеющий временный характер №.
- обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Тульской области поставить на кадастровый учёт объект недвижимости с кадастровым номером №.
Свои требования мотивирует тем, что в октябре 2008года, он обратился с просьбой о предоставлении ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного в с. <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в <данные изъяты> метрах к северо-западу от дома № в комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район, где ему разъяснили о необходимости изготовления за его счёт схемы расположения границ этого земельного участка и представления на рассмотрение в АМО Кимовский район для утверждения и получения разрешения на проведение кадастровых работ по формированию вышеуказанного земельного участка. 09.12.2008 года главой администрации муниципального образования Кимовский район было вынесено постановление №1881 «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории Черникова А.В.» После этого за его счёт были выполнены кадастровые работы по формированию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учёт в порядке, предусмотренном ФЗ « О государственном кадастре недвижимости». По итогам рассмотрения представленных им документов испрашиваемый земельный участок 09 апреля 2009г. был поставлен на кадастровый учёт и ему был выдан кадастровый паспорт №. Факт законности постановки на кадастровый учёт данного земельного участка подтверждён решением Кимовского городского суда от 01 февраля 2010г., вынесенному по результатам рассмотрения материалов гражданского дела № 2-13/2010 по иску ФИО6 к АМО Кимовский район о признании недействительным постановления главы АМО Кимовский район № 1881 от 09 декабря 2008года «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории Черникова А.В. и о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о снятии с кадастрового учёта земельного участка, и к ООО «Эксперт-Гео» о признании незаконными действий по изготовлению землеустроительного дела. 14 апреля 2009г. кадастровый паспорт №, был представлен в АМО Кимовский район для принятия, в установленном законом порядке, решения о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в с.<данные изъяты> Кимовского района Тульской области в <данные изъяты> метрах к северо-западу от дома №.
26 января 2012г. в отделе судебных приставов г.Кимовска и Кимовского района УФССП России по Тульской области его представителем Черниковым В.И. получено заявление о снятии с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости от 17 декабря 2010г. рег. №7111/105/10-2002, поданное в регистрирующий орган заинтересованным лицом по настоящему делу Магомедовым Г.Д., действия которого считает незаконными, поскольку земельный участок под кадастровым номером № не был преобразован. На основании незаконных действий заинтересованного лица Магомедова Г.Д., регистрирующим органом был снят с кадастрового учёта объект недвижимости с кадастровым номером №, снятие которого явилось препятствием по реализации принадлежащего ему права на получение в аренду по основаниям и в порядке, предусмотренном земельным законодательством земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за защитой которого он вынужден обратиться в суд.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заявитель Черников А.В. в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении требований настаивает в полном объеме.
В судебном заседании представители заявителя Черникова А.В. - Соловова В.М. и Черникова В.И. на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме.
В судебном заседании председатель комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования Кимовский район Магомедов Г.Д. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо - администрация муниципального образования Кимовский район в суд представителя не направило, возражений не представило.
Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо - филиал ФГБУ «ФКП Росрестра по Тульской области» представителя в суд не направило, представив возражения против удовлетворения заявленных требований.
Суд считает, что заявление Черникова А.В. не подлежит удовлетворению на основании ст.304 ГК РФ, ч.4ст.24 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ч.4ст.24 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
По данному делу было установлено, что в октябре 2008 года, Черников А.В. обратился с просьбой о предоставлении ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного в с. <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в <данные изъяты> метрах к северо-западу от дома № в комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район. После этого, за счёт Черникова А.В. были выполнены кадастровые работы по формированию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учёт. По итогам рассмотрения представленных Черниковым А.В. документов, земельный участок 09 апреля 2009г. был поставлен на кадастровый учёт и ему был выдан кадастровый паспорт №. 26 января 2012г. в отделе судебных приставов г.Кимовска и Кимовского района УФССП России по Тульской области представителем заявителя - Черниковым В.И. получена копия заявления о снятии с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости от 17 декабря 2010года, поданное в регистрирующий орган Магомедовым Г.Д.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений представителей заявителя, председателя комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования Кимовский район, а также из исследованных письменных доказательств: копии паспорта (л.д.11), копии кадастрового паспорта (л.д.12-13), копии расписки (л.д.14), копии заявления (л.д.15), копии решения (л.д.27-30), копии письма (л.д.45), копии свидетельств (л.д.46-47), копии справки (л.д.48), копии свидетельства (л.д.49), копии письма (л.д.50), копии письма (л.д.51), копии должностной инструкции (л.д.52-54), копии положения о комитете (л.д.55-58), копии письма (л.д.59), копии заявлений (л.д.60-61).
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Оценивая установленные по делу доказательства, учитывая то, что лица участвующие в деле после разъяснения им положений ст.ст.35,57,ч.1ст.249 ГПК РФ об обязанности доказывания, представления и истребования доказательств не ходатайствовали о представлении или истребовании каких-либо дополнительных доказательств, кроме тех, которые были представлены ими дополнительно, суд пришел к выводу о необходимости принятия решения по имеющимся в деле материалам и доказательствам.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 27.03.2009 года на основании заявления Черникова А.В. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости. Вступившим в законную силу решением Кимовского городского суда от 01.02.2010 года установлено, что из смысла ч.4ст.24 ФЗ №221-ФЗ факт постановки земельного участка на кадастровый учет не порождает у кого-либо из заинтересованных лиц прав и обязанностей по отношению к объекту недвижимости, а лишь свидетельствует о существовании такого объекта с указанными характеристиками (границами, местоположением и т.д.) Поэтому постановка земельного участка на кадастровый учет по определению не порождает прав у других лиц.
В силу п.10ст.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Согласно ч.1ст.29 ЖК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Таким образом, до фактического разграничения государственных земель на федеральные земли, земли субъектов РФ и муниципальные, распоряжение государственными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В силу п.1.1 положения о комитете по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район, утвержденного решением собрания представителей от 28.01.2010 года №20-123, данное юридическое лицо, является структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления. Согласно п.2.1 данного положения, задачами комитета, является, в том числе управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования Кимовский район. Кроме этого, распоряжение комитетом земельными ресурсами, установлено решением муниципального совета от 04.12.2002 года № 17-145 « О наделении комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, разграничению государственной собственности на землю. Распоряжением главы Кимовского муниципального образования №2-р от 04.01.2003 года, Магомедов Г.Д. был назначен на муниципальную должность председателя комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами. В соответствии с п.3.1 должностной инструкции председателя комитета, он имеет право представлять данное структурное подразделение, в том числе и организациях, учреждениях и на предприятиях различных форм. Таким образом, председатель комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район Магомедов Г.Д., имел право обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тукльской области, с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета.
В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Судом установлено, что ФИО8, умершему ДД.ММ.ГГГГ были выделены для ведения личного подсобного хозяйства два земельных участка. 17.09.2009 года ФИО8 зарегистрировал право собственности на эти два земельных участка площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>, о чем были выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права серии № и №. Данные участки были поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера № и №. Из заявлений ФИО8 от 05.05.2009 года и ФИО9 от 15.12.2010 года следует, что земельный участок № был ошибочно поставлен на кадастровый учет, поскольку имеет пересечение с другим земельным участком, принадлежащим собственнику ФИО8 При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что произошло наложение границ земельных участков, т.е. возник спор о праве, однако данный вопрос суд не может рассматривать в рамках данного гражданского дела.
Согласно ст.4 ЗТО от 30.06.2004 N 456-ЗТО "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в Тульской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается равным 1 га. Таким образом, намерение Черникова А.В. о предоставлении ему земельного участка площадью 15600кв.м., нарушает данную норму закона. В соответствии с п.53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в том числе и случае представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус. Указанное заявление поступило от Магомедова Г.Д. и орган кадастрового учета снял объект недвижимости.
Заявитель и его представители ссылаются на нормы ч.2ст.25 закона о кадастре, при этом полагая, что участок не является преобразуемым, и, следовательно, не может быть снят с кадастрового учета. Данная позиция ошибочна, поскольку в соответствии с положениями ч.2ст.25 данного закона, орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Указанные особенности закреплены в ч.3, 3.1 статьи 24 закона о кадастре. В свою очередь частью 4 статьи 24 закона о кадастре закреплены особенности аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости временных сведений о земельных участках. Данные нормы закона не связаны между собой и ориентированы на осуществление разных кадастровых процедур, таких, как снятие с кадастрового учета земельного участка уже учтенного и аннулирование и исключение временных сведений о земельных участках, которые до приобретения статуса «учтенный» не являются сведениями кадастра. Следовательно, положения ч.2ст.25 закона о кадастре не применяются в отношении земельных участков, сведения о которых носят временный характер. В силу ч.4ст.24 закона о кадастре такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет, не осуществлена государственная регистрация права на земельный участок, сведения утрачивают временный характер. Данная норма указывает предельный срок, в течении которого, лицо может зарегистрировать право собственности, однако не запрещает снятие с регистрации земельного участка по другим основаниям. Таким образом, решение о снятии с учета объекта недвижимости было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах заявление Черникова А.В. удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Черникова А. В. о признании незаконными действий (решений) должностных лиц - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: