Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2012 года г.Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Останиной Е.А.
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
с участием
истца Кудинова Р.Е.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-302/12 по иску Кудинова Р. Е. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о восстановлении права на предоставление мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Кудинов Р.Е. обратился в суд с иском, в котором просил восстановить его право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п.5 ст.18 и п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указал, что он (истец) проживает в г.Кимовске Тульской области непрерывно с момента рождения. Регистрация по месту жительства в паспорте у него (истца) непрерывная с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он (истец) имеет статус адвоката, является членом Тульской областной адвокатской палаты и работает в Кимовской коллегии адвокатов Тульской области. Г.Кимовск Тульской области на основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. На основании п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он (истец) относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона. Согласно статьям 18 и 19 Закона, как гражданин, проживающий на территории с льготным социально-экономическим статусом, он (истец) имеет право на ряд мер социальной поддержки, среди которых: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 (п.4 ст.19), выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения (п.5 ст.18). В период работы в Кимовской коллегии адвокатов Тульской области в 2004-2009 годах ему (истцу) предоставлялись указанные меры социальной поддержки, а именно производилась оплата за счет средств федерального бюджета дополнительного оплачиваемого отпуска, а также выплачивалось дополнительное вознаграждение за выслугу лет. Примерно в марте 2010 года бухгалтеру Кимовской коллегии адвокатов Тульской области в ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» было устно сообщено о прекращении предоставления адвокатам данной коллегии вышеуказанных мер социальной поддержки. При подаче бухгалтером документом на выплату дополнительного вознаграждения за выслугу лет в ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» были приняты лишь документы, касающиеся самого бухгалтера, как работника по трудовому договору. Документы в части адвокатов приняты не были со ссылкой на отсутствие у адвокатов статуса работников. На его (истца) заявления в ГУ ТО «УСЗН Кимовского района» об оплате дополнительного отпуска были приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оплате дополнительного отпуска в связи с тем, что дополнительный отпуск предоставляется гражданам, работающим на условиях трудового договора. Полагает, что действия органа социальной защиты населения, связанные с прекращением предоставления ему (истцу) мер социальной поддержки, предусмотренные п.4 ст.19 и п.5 ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконны. Порядок реализации гарантированного Конституцией РФ права на отдых адвоката ни одним федеральным законом не регламентируется, что, однако, не может ставить под сомнение само наличие такого права. При выполнении конституционной обязанности осуществлять защиту подозреваемых и обвиняемых в уголовных делах по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда статус адвоката максимально уравнен со статусом работника по трудовому договору, что, по его (истца) мнению, дает основание считать адвокатов работающими по смыслу положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Иное истолкование положений указанного Закона РФ ставило бы адвокатов в неравное положение по сравнению с другими гражданами, в частности с гражданами, работающими по трудовому договору. Решением Кимовского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 01.11.2011, восстановлено его (истца) право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.2 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента приостановления указанной выплаты, то есть с 01.04.2010. Считает, что если он (истец) считается «работающим» применительно к одной из норм ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, имеются все основания считать его (истца) «работающим» применительно к остальным нормам указанной статьи.
Истец Кудинов Р.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении в обоснование заявленных требований.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании пояснила, что в связи с тем, что деятельность адвоката осуществляется не в рамках трудового договора, правовая природа предоставляемого ему отпуска иная, чем у лиц, работающих по трудовому договору, работодатель не относит их к лицам, имеющим право на предоставление такой компенсационной меры за работу на загрязненной территории, как дополнительно оплачиваемый отпуск. Адвокаты не имеют права на меры социальной защиты, предусмотренные для граждан, постоянно работающих на территории зон радиоактивного загрязнения, не зависимо от формы адвокатского образования, в котором он осуществляет свою деятельность. Истец не является работающим в организации по трудовому договору и не является предпринимателем, и, следовательно, не относится к кругу лиц, которым гарантировано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан, работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поддержала позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», высказанную в адрес суда в виде письменных возражений.
Представитель третьего лица министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в суд не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв относительно заявленных требований, содержащий позицию, аналогичную позиции ответчика.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Согласно Постановлению Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 года «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», город Кимовск отнесён к категории населённых пунктов, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно п.5 ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения.
Согласно п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при условии постоянного проживания (работы) до 02 декабря 1995 года.
По данному делу установлено, что Кудинов Р.Е. постоянно проживает на территории Кимовского района Тульской области с момента рождения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, имеет регистрацию в г.Кимовске по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из паспорта серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кимовским РОВД Тульской области на имя Кудинова Р.Е. (л.д.9-11).
Из представленного истцом Кудиновым Р.Е. удостоверения №, выданного с ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по Тульской области, следует, что он является адвокатом Кимовской коллегии адвокатов Тульской области (л.д.12).
Как установлено в судебном заседании, Кудинов Р.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает адвокатом Кимовской коллегии адвокатов Тульской области, что также подтверждается трудовой книжкой на имя Кудинова Р.Е. (л.д.44-50).
В коллегии ведётся табель учёта использования рабочего времени (л.д.63-86), составляются графики работы адвокатов по назначению (л.д.51-62), разработано положение об отпусках (л.д.98-106).
Решением Кимовского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, восстановлено право Кудинова Р.Е. на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.2 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента приостановления указанной выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19).
ДД.ММ.ГГГГ Кудинов Р.Е. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о назначении ему компенсации за дополнительный отпуск по ЧАЭС (л.д.35).
Согласно справке Кимовской коллегии адвокатов Тульской области Кудинову Р.Е. предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Средний заработок Кудинова Р.Е. для оплаты дополнительного отпуска составляет <данные изъяты>. Размер оплаты дополнительного отпуска составляет <данные изъяты>. (л.д.36).
Из справки Кимовской коллегии адвокатов Тульской области усматривается, что Кудинов Р.Е. действительно работает в Кимовской коллегии адвокатов Тульской области и его стаж, дающий право на получение дополнительного вознаграждения за выслугу лет составляет <данные изъяты> лет. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит выплате <данные изъяты> (л.д.39).
ДД.ММ.ГГГГ Кудинов Р.Е. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о назначении ему компенсации за дополнительное вознаграждение за выслугу лет по ЧАЭС (л.д.38).
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пособий по Закону РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Кудинову Р.Е. назначены пособия за выслугу ЧАЭС в сумме <данные изъяты> (л.д.37).
Согласно справке Кимовской коллегии адвокатов Тульской области Кудинову Р.Е. предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Средний заработок Кудинова Р.Е. для оплаты дополнительного отпуска составляет <данные изъяты> Размер дополнительного отпуска составляет <данные изъяты>. (л.д.41).
ДД.ММ.ГГГГ Кудинов Р.Е. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о назначении ему компенсации за дополнительный отпуск по ЧАЭС (л.д.40).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало Кудинову Р.Е. в оплате дополнительного отпуска, предоставляемого в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как отпуск предоставляется гражданам, работающим на условиях трудового договора (л.д.13).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало Кудинову Р.Е. в оплате дополнительного отпуска, предоставляемого в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как отпуск предоставляется гражданам, работающим на условиях трудового договора (л.д.14).
Согласно положениям ст. ст.1 и 2 Закона Российской Федерации от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат осуществляет адвокатскую деятельность.
Исходя из особого правового статуса адвоката ему запрещается заключение трудовых договоров с работодателями на осуществление какой-либо трудовой функции. Адвокат осуществляет свою деятельность только по соглашению об оказании юридических услуг, где выступает стороной договорных отношений именно как адвокат, пользуясь всеми привилегиями, которые дает ему его статус, а также несет ответственность в рамках заключенного соглашения и законодательства Российской Федерации с учетом устава адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Кодекса профессиональной этики адвокатов.
Федеральным законом №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в статье 7, определяющей категории застрахованных лиц, то есть лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим законом, адвокаты определены как лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, наряду с индивидуальными предпринимателями и нотариусами, занимающимися частной практикой.
Правовой анализ изложенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что, являясь самозанятым гражданином, адвокат осуществляет свободно избранную им деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск с учетом особенностей своего правового статуса.
Для реализации предоставления такой меры социальной поддержки как дополнительный оплачиваемый отпуск, законодателем было принято постановление Правительства Российской Федерации №136 от 03.03.2007 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с Чернобыльской катастрофой», которым утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из указанных Правил и п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что законодатель возложил на государство обязанность по предоставлению меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска только работающим гражданам, тем, кому в силу положений трудового законодательства (ст.ст.11,56,114,115,116 ТК РФ) гарантируется и предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, поскольку природа такого гарантированного отпуска представляет собой установленный законом продолжительностью отпуск с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Правовая природа отпуска адвоката несколько иная, поскольку, используя предоставленный отпуск, адвокат, реализует по своей сути, гарантированное Конституцией Российской Федерации право на отдых.
Так как адвокат - лицо, самостоятельно обеспечивающее себя работой, занимающееся некоммерческой деятельностью при заключении возмездных договоров, получающий вознаграждение за оказанные услуги по оказанию правовой помощи физическим и юридическим лицам, следовательно, время отпуска ему не оплачивается.
Таким образом, исходя из того, что деятельность адвоката осуществляется не в рамках трудового договора, правовая природа предоставляемого ему отпуска иная, и в целом исходя из особенностей правового статуса и рода деятельности адвоката -иной, чем у лиц, работающих по трудовому договору, законодатель не относит их к лицам, имеющим право на предоставление такой компенсационной меры за работу на загрязненной территории как дополнительный оплачиваемый отпуск.
Следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кудинова Р.Е. в части признании за ним права на дополнительный оплачиваемый отпуск.
Такой вид меры социальной поддержки, как дополнительное вознаграждение за выслугу лет, предусмотрен ч.1 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и представляет собой дополнительное вознаграждение за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения.
Для реализации этого положения закона Правительством Российской Федерации принято постановление №101 от 03.02.1993 «О порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым утверждено Положение о порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций, независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из указанного Положения следует, что непрерывный стаж для выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет определяется комиссиями по установлению трудового стажа, создаваемых в организациях, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и основным документом для определения непрерывного стажа и выплаты вознаграждения является трудовая книжка, при отсутствии таковой в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выданные с места работы, содержащие сведения о периодах работы на этих территориях; а дополнительное вознаграждение выплачивается работнику за время, отработанное в соответствующем году в организациях, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, включая время оплачиваемых отпусков, периоды временной нетрудоспособности, а также время, в течение которого за работником полностью или частично сохранялась заработная плата.
Таким образом, законодатель, предоставляя компенсационную выплату в виде дополнительного вознаграждения за выслугу лет, фактически возмещает вред, причиненный здоровью граждан за время их непрерывной работы в организациях, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, то есть опять речь идет о лицах, работающих по трудовому договору.
Адвокат, как указывалось выше, относится к категории самозанятых граждан, осуществляющих адвокатскую деятельность и выполняющих возложенные на них обязанности, а также пользующихся предоставленными им правами не на условиях трудового договора и применении норм трудового законодательства, а в соответствии с Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и в силу членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, а также в избранном им адвокатском образовании.
Следовательно, исходя из положений ч.1 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на выплату дополнительного вознаграждения за выслугу лет у истца отсутствует.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Кудинова Р. Е. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о восстановлении его права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п.5 ст.18 и п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий