РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2012 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
с участием
представителя истца Прокофьевой В.И., по доверенности Прокофьева В.С.,
представителя ответчика - администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, по доверенности Беликовой Г.В.,
представителя третьего лица - администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности Ларионовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-276 по иску Прокофьевой В. И. к администрации муниципального образования г. Кимовск Кимовского района об обязании предоставления вне очереди отдельной благоустроенной квартиры по договору социального найма,
установил:
Прокофьева В.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Кимовск Кимовского района о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Кимовска Тульской области.
Исковые требования обоснованы тем, что она с 1 июля 1954 года проживает в квартире № дома № по ул. <данные изъяты> пос. <данные изъяты> г. Кимовска Тульской области. На основании решения Кимовского городского суда Тульской области от 28 ноября 2011 года за ней признано право пользования с 1 июля 1954 года по договору социального найма жилым помещением в виде указанной однокомнатной квартиры. На основании данного решения, а также постановления главы администрации муниципального образования г. Кимовск Кимовского района от 23.12.2011 г. №515 между ней, истицей Прокофьевой В.И., и администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района заключен договор социального найма жилого помещения от 24.01.2012 г. №2.
Согласно постановлению главы администрации Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 года №720 дом, в котором проживает истица Прокофьева В.И., признан ветхим. Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 26.05.2003 г. №530 истица включена в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, принятых на учет на улучшение жилищных условий.
Квартира № дома № по ул. <данные изъяты> в пос. <данные изъяты> г. Кимовска Тульской области является ее единственным жильем, другого жилого помещения ни в собственности, ни в пользовании по договору социального найма истица не имеет. Занимаемое ею жилье является неблагоустроенным, фундамент дома разрушен, в стене имеется трещина, кровля дома ветхая. В квартире печное отопление, просевший пол, справа от входной двери покосилась стена, в которой образовалась трещина со сдвигом стены на 5 см, потолок провис, наружная стена под окном комнаты также отошла на 5-7 см. В связи с такой ситуацией истица обращалась в администрацию муниципального образования г. Кимовск Кимовского района с просьбой о предоставлении ей благоустроенной квартиры, однако ответ не получен.
Надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства истица Прокофьева В.И. в суд не явилась, просила рассмотреть дело с участием ее представителя Прокофьева В.С. В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истца, по доверенности Прокофьев В.С., настаивал на удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Также он пояснил, что в период судебного разбирательства Прокофьева В.И. получила ответ на ее обращение в администрацию муниципального образования г. Кимовск Кимовского района, где сообщалось, что спорный жилой дом относится к строениям блокированной застройки и не является многоквартирным, в силу этого он не может быть включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2010-2011 г.г., 2011-2012 г.г. Самостоятельного строительства жилья по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности муниципальным образованием г. Кимовск Кимовского района не ведется из-за отсутствия достаточных финансовых средств в муниципальном бюджете. Предоставить жилье из категории вторичного жилого фонда также нет возможности в связи с его дефицитом. С учетом этого ответчик не может сообщить о конкретных сроках возможного переселения в благоустроенное жилье, вместе с тем Прокофьевой В.И. с ее личного согласия может быть предоставлена комната в муниципальных общежитиях в качестве маневренного фонда, данный вопрос может быть разрешен администрацией муниципального образования Кимовский район. Кроме того, ей может быть предложена для вселения комната в коммунальной квартире. С данными предложениями истица не согласна, считает, что ответчик нарушает ее жилищные права, поскольку она, как состоящая на учете в качестве граждан, проживающих в ветхих жилых домах, принятых на учет на улучшение жилищных условий, не имеющих иного жилья, имеет право на получение вне очереди отдельной благоустроенной квартиры в черте г. Кимовска Тульской области, равнозначной по общей площади ранее занимаемой, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающей установленным требованиям.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования г. Кимовск Кимовского района, по доверенности Беликова Г.В. исковые требования не признала. Она пояснила, что истица Прокофьева В.И. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 2003 г. На основании постановления от 26.05.2003 г. № 503 «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых помещениях», по состоянию на 1.01.2012 г. ее очередь в общем списке № 1933. Истица принималась на учет в соответствии с требованиями ст. 29 ЖК РСФСР, право на внеочередное предоставление жилого помещения не имела. Она сохраняет право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия ее на учет. Согласно ст.ст. 49,52 ЖК РФ жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилом помещении. Прокофьева В.И. с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась. В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования г. Кимовск Кимовского района от 23.04.2012 г. № 158 «Об утверждении очередности отселения домов жилищного фонда, признанных непригодными для проживания в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района» очередь отселения дома по адресу: <адрес>, имеет № 455. Отселение жильцов указанного дома вне очереди ущемит права других граждан, проживающих в домах жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, право на отселение у которых возникло ранее.
Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности Ларионова Т.В., не оспаривая права Прокофьевой В.И. на предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, вместе с тем полагала, что это возможно только в порядке установленной очередности, в силу чего просила в иске отказать. Также она пояснила, что спорный дом, в котором проживает истица Прокофьева В.И., значится в перечне жилищного фонда, непригодного для проживания, по муниципальному образованию Кимовский район, утвержденном постановлением главы администрации Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 г. №720. На территории муниципального образования г. Кимовск Кимовского района реализуются региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2010-2011 г.г., 2011-2012 г.г. В рамках этих программ подлежат отселению многоквартирные дома, в то же время спорный дом является строением блокированной застройки и в соответствии с ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не относится к многоквартирному, поэтому не может войти в данную программу. Он предусмотрен областной долгосрочной целевой программой «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы". Самостоятельного строительства жилья по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности муниципальным образованием г. Кимовск Кимовского района не ведется из-за отсутствия финансовых средств в муниципальном бюджете. В порядке очередности предоставляются жилые помещения из освободившегося вторичного жилищного фонда, но на настоящий момент таких жилых помещений также нет. Истице Прокофьевой В.И. может быть предоставлена комната в общежитии, либо в коммунальной квартире.
Третье лицо - ЗАО «Жилсервис», надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, возражений относительно иска Прокофьевой В.И. не представило.
Исследовав и оценив установленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования Прокофьевой В.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
На основании п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).По данному делу установлено, что истица Прокофьева В.И. на основании договора социального найма жилого помещения с 1.07.1954 г. проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Жилой дом, в котором расположена данная квартира, числится в реестре муниципального имущества муниципального образования Кимовский район и передан в безвозмездное пользование муниципальному образованию г. Кимовск Кимовского района.
24.01.2012 г. между уполномоченным представителем собственника ЗАО «Жилсервис» и нанимателем Прокофьевой В.И. был заключен договор социального найма спорного жилого помещения.
Жилой дом, в котором проживает истица Прокофьева В.И., в 2001 г. был признан аварийным с процентом износа 78 %, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, непригодным для проживания, что подтверждается соответствующим актом межведомственной комиссии, которая пришла к выводу о необходимости переселения проживающих в доме граждан и сносе дома.
В соответствии с Постановлением главы Кимовского муниципального образования №720 от 14.09.2001 г. «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» дом №, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень ветхого непригодного для проживания жилищного фонда.
В связи с проживанием в ветхом жилом доме на основании постановления от 26.05.2003 г. №503 главы Кимовского муниципального образования истица Прокофьева В.И. принята в порядке общей очереди на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением главы муниципального образования г. Кимовск Кимовского района от 23.04.2012 г. №158 утверждена очередность отселения из домов жилищного фонда, признанных непригодными для проживания в муниципальном образовании г. Кимовск Кимовского района. Данным постановлением предусмотрено также переселение жильцов спорного жилого дома, порядковый номер очереди 455.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений представителя истца Прокофьева В.С., представителей стороны ответчика - администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района по доверенности Беликовой Г.В., администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Ларионовой Т.В., показаний свидетеля ФИО7, а также исследованных письменных доказательств: копии паспорта истца с данными о регистрации по месту жительства (л.д.10-11), копии справки ФГУП «Ростехинвентаризация-федеральное БТИ» (л.д.12), сведений о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда по МО Кимовский район, копии постановления главы Кимовского муниципального образования №720 от 14.09.2001 г. (л.д.13), копии постановления главы Кимовского муниципального образования №522 от 20.05.2008 г. (л.д.14), списка граждан, проживающих в ветхих жилых домах, принятых на учет на улучшение жилищных условий, копии постановления главы Кимовского муниципального образования №503 от 26.05.2003 г. (л.д.15), копии поквартирной карточки (л.д.16), копии уведомления об отсутствии в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.17), копии технического паспорта на жилой дом от 1989 г. (л.д.18-20), выписки из лицевого счета (л.д.21), справки ЗАО «Жилсервис» (л.д.22), выписки из похозяйственной книги (л.д.23), копии договора социального найма от 24.01.2012 г. (л.д.24-25), копии постановления главы администрации муниципального образования г. Кимовск и Кимовский район №515 от 23.12.2011 г. «О заключении договора социального найма жилых помещений» (л.д.26), копии решения Кимовского городского суда Тульской области от 28.11.2011 г. (л.д.27-29), копий квитанций об оплате коммунальных услуг (л.д.30-31), копии заявления (л.д.32), копии уведомления об отсутствии в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.33), копии письма администрации МО г. Кимовск Кимовского района (л.д.40-41), копии технического паспорта от 23.04.2012 г. (л.д.55-60), копии документов из учетного дела (л.д.69-82), копии акта обследования технического состояния жилых домов в пос. <данные изъяты> Кимовского района Тульской области (л.д.83-85), фотоснимков (л.д.86-88).
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае признания данного жилого помещения непригодным для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Из акта межведомственной комиссии от 2001 г. (л.д.83-85) следует, что жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, является неблагоустроенным, имеет общий процент износа 78%. Комиссия признала данный жилой дом аварийным, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания. По выводам комиссии вышеуказанный дом подлежит сносу, а жильцы – переселению в жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям.
Данный акт в установленном законом порядке недействительным не признавался.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам, в том числе истице Прокофьевой В.И. в связи с переселением из непригодного для проживания дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК Российской Федерации оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. В рассматриваемом случае по данным технической инвентаризации занимаемая истицей Прокофьевой В.И. квартира состоит из жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.
В связи с этим необходимо соблюдать предусмотренные ст. 89 ЖК РФ требования о том, что предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и находиться в его черте.
При этом суд учитывает, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью этого является не улучшение жилищных условий, а сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем, недопустимость ущемления прав граждан при выселении, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности проживания.
С учетом этого, а также требований ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение граждан жилыми помещениями является обязанностью администрации муниципального образования г. Кимовск Кимовского района.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Прокофьевой В. И. удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования г. Кимовск Кимовского района предоставить Прокофьевой В. И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Кимовска Тульской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: