РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 мая 2012 года г.Кимовск Тульской области Кимовский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Останиной Е.А. при секретаре Кузнецовой Ю.В., с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Рытенко Н.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, представителя ответчика администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района по доверенности Ванина В.И., представителя третьего лица МО МВД России «Кимовский» по доверенности Ермакова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-393/12 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района об обязании произвести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 ремонтные работы дорожного покрытия ул.Крылова г.Кимовска Тульской области от перекрестка с ул.Коммунистическая до перекрестка с ул.Октябрьская-Ленина в срок до 01.08.2012, у с т а н о в и л : Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района произвести ремонтные работы дорожного покрытия улицы Крылова г. Кимовска Тульской области на протяжении от сопряжения с ул. Коммунистическая до перекрестка ул. Крылова – Октябрьская – Ленина в срок до 01.08.2012 года, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кимовский», в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района, проведена проверка состояния дорожного покрытия автодорог г. Кимовска. Так, в ходе проведенной проверки 11.05.2012 года прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кимовский», в части проведения обследования условий движения транспорта по ул. Крылова г. Кимовска Тульской области, установлено, что покрытие проезжей части на протяжении от сопряжения с ул. Коммунистическая до перекрестка ул. Крылова – Октябрьская – Ленина имеет выбоины и просадки общая площадь которых составляет 87,56 кв.м на 1000 кв.м при предельно допустимых в весенний период 7 кв.м согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые, длина 15 см, ширина 60 см и глубина – 5 см согласно п. 3.1.2 указанного выше ГОСТ Р 50797, имеется занижение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части в отдельных местах на 6 см, просадки на обочинах. С учетом изложенного, несоответствие дорожного покрытия улицы Крылова г. Кимовска Тульской области на протяжении от сопряжения с ул. Коммунистическая до перекрестка ул. Крылова – Октябрьская – Ленина, требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» нарушает права участников дорожного движения на безопасность, т.е. затрагивает интересы неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник Кимовского межрайпрокурора Рытенко Н.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержал. Доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований, подтвердил. Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района по доверенности Ванин В.И. возражал против удовлетворения исковых требований. Представитель третьего лица МО МВД России «Кимовский» по доверенности Ермаков В.С. против удовлетворения исковых требований не возражал. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ). На основании ст.30 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе был обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст.45 ГПК РФ. Статьями 3,5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов. В соответствии со ст.6 указанного Федерального закона РФ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу ст.12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу положений ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. При этом в силу п.6 ч.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; п.п.6,10 статьи 13 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления; ч.3 ст.15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п.п.3,5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования г.Кимовск Кимовского района (л.д.22-24), принятого решением Собрания депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района от 28.04.2006 №10-31 (с последующими изменениями), к вопросам местного значения городского поселения относится: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи движимого и недвижимого имущества, земель общего пользования муниципального образования Кимовский район движимое и недвижимое имущество, земли общего пользования (в том числе дороги по ул.Крылова г.Кимовска) переданы во временное владение и пользование муниципального образования г.Кимовск Кимовского района. В соответствии с указанным договором муниципальное образование г.Кимовск Кимовского района обязано содержать имущество в полной исправности, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт имущества, обеспечивать его сохранность (л.д.43-50). В соответствии со ст.689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ. На основании ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Таким образом, администрация муниципального образования г.Кимовск Кимовского района является надлежащим ответчиком по данному делу. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм, правил. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.993 №221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п.3.1.1 данного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В силу п.3.1.2 стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Из акта обследования проезжей части улицы Октябрьская г.Кимовска от 28.04.2012 (л.д.9) следует, что комиссией в составе: помощника прокурора Кимовского района Рытенко Н.В. и государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Кимовский» ФИО1 проведено обследование условий движения транспорта по ул.Крылова г.Кимовска, в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части на протяжении от сопряжения с ул.Коммунистическая до перекрестка улиц Крылова – Октябрьская - Ленина имеет выбоины и просадки, общая площадь которых составляет 86,56 кв.м на 1 000 кв.м, при предельно допустимых согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в весенний период 1,5 кв.м, размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые п.3.1.2 указанного ГОСТа (длина – 15 см, ширина – 60см, глубина – 5 см). Постановлением администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения и дворовых территорий, расположенных на территории г.Кимовска Кимовского района на 2012 год», из которой следует, что на капитальный ремонт автомобильных дорог по ул.Бессолова, ул.Октябрьская, ул.Крылова г.Кимовска выделено: из областного бюджета <данные изъяты>, из местного бюджета <данные изъяты> (л.д.41-42). Из представленной суду информации от 28.05.2012 №08-10/182 по проведению аукционов следует, ООО «<данные изъяты>» является победителем аукциона на по проведению ремонта автомобильных дорог общего пользования по ул.Октябрьская. ул.Крылова г.Кимовска Кимовского района (ремонт автодороги общего пользования ул.Октябрьская и ул.Крылова) (л.д.38-40). Доказательств начала и окончания проведения ремонта автодороги общего пользования по ул.Крылова г.Кимовска Тульской области суду не представлено. В связи с чем, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что само наличие дорог, не соответствующих установленным требованиям ГОСТ, является наглядным подтверждением бездействия администрации в этом вопросе и свидетельствует об уклонении ответчика от возложенной обязанности по содержанию дорог местного значения. На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью. Обязать администрацию муниципального образования г.Кимовск Кимовского района в срок до 01.08.2012 произвести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.993 №221, ремонтные работы дорожного покрытия улицы Крылова г.Кимовска Тульской области от сопряжения с ул. Коммунистическая до перекрестка улиц Крылова – Октябрьская – Ленина. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий