РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 июня 2012 года город Кимовск Тульской области Кимовский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Бирюковой Ю.В., при секретаре Ананьевой М.В., с участием истца Ишутина А.П., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело №2-376/2012 года по иску Ишутина А. П. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, установил: Ишутин А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» в котором просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований Ишутин А.П. указал на то, что награжден ведомственными знаками отличия в труде, имеет необходимый трудовой стаж, что является основанием для присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако на его заявление ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало в присвоении указанного звания со ссылкой на тот факт, что представленные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и не дают право на присвоение звания «Ветеран труда», с чем он не согласился. Считает отказ не законным, противоречащим Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, Закону Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Просил суд признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Ишутин А.П. заявленные исковые требования по изложенным основаниям поддержал, просил их удовлетворить. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании исковые требования Ишутин А.П. не признала, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что в соответствии ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Документами, подтверждающими награждение Ишутина А.П. являются удостоверение к знаку «Трудовая слава» III степени», (выданного на основании приказа генерального директора компании «Росуголь» №107-к от 24 июня 1994 года), удостоверение к медали ДОСААФ России «Первый трижды Герой Советского союза А.И. Покрышкин», выданной на основании постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России, приказ №77 от 3 октября 2011 года. Компания «Росуголь» и ДОСААФ России общественные организации и не являются федеральными органами исполнительной власти, не входят в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, награды данных общественных организаций не могут служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», следовательно, правовых оснований для отнесения вышеуказанных наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется. Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Выслушав объяснения истца Ишутина А.П., мнение представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из трудовой книжки, Ишутин А.П. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ишутин А.П. награжден знаком «Трудовая слава» III степени на основании приказа генерального директора компании «Росуголь» №-к от ДД.ММ.ГГГГ; медалью ДОСААФ России «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин» ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России; грамотой председателя ДОСААФ России за высокое профессиональное мастерство, многолетний добросовестный труд и значительные заслуги перед ДОСААФ России и в связи с 85-летием образования ОСОВИАХИМ-ДОСААФ СССР-РОСТО (ДОСААФ)- ДОСААФ России на основании приказа председателя ДОСААФ России №-П от ДД.ММ.ГГГГ. Ишутин А.П. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы, однако на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ за № ему было отказано в предоставлении государственной услуги. Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Ишутину А.П. звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что предоставленные им награды не являются ведомственными наградами в смысле ст.2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Однако доводы, приведенные в письме, а также возражения представителя ответчика, изложенные в ходе судебного разбирательства дела, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22 августа 2004 года в указанный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 №797-ЗТО. (в редакции Закона Тульской области от 7 декабря 2008 года №Г093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области от 8 мая 2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года №973, Общероссийская Общественная организация «Российская спортивно - техническая организация РОСТО (ДОСААФ) преобразована в Общероссийскую общественно - государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России и выполняет государственные задачи: патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан, подготовка граждан по военно-учетным специальностям, развитие авиационных и технических видов спорта, участие в развитии физической культуры и военно - прикладных видов спорта и другие задачи. Аналогичные по значимости задачи были поставлены Постановлением Совета Министров СССР от 20 августа 1951 года №3060 перед ДОСААФ СССР, при объединении Досарм, Досав и Досфлот. В п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года №973 указано, что при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год предусматриваются бюджетные ассигнования для предоставления ДОСААФ России субсидий на исполнение предусмотренных настоящим постановлением задач. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль для выполнения задач в период мобилизации и в военное время. Постановлением Бюро Правления ЦС РОСТО, принятым 25 октября 2002 года, утверждено Положение «О медали Центрального Совета РОСТО «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин», которым учреждена названная медаль, а также Положение о ней (протокол №42 от 25 октября 2002 года). Согласно положению о названной медали, она является высшей наградой Российской оборонной спортивно-технической организации, которой удостаиваются видные деятели государства, науки, культуры, спорта, ветераны ОСОВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО, Вооруженных Сил Российской Федерации, иные граждане за особый вклад в дело укрепления обороноспособности страны, военно-патриотического воспитания молодежи, подготовки граждан к труду и защите Отечества, развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, а также иностранные граждане за укрепление международных связей с РОСТО (ДОСААФ) и содействие в решении её уставных задач (п.1 Положения). Решение о награждении медалью принимается постановлением Бюро Правления Центрального Совета РОСТО (п.2 Положения). В соответствии с Инструкцией о порядке представления и оформления документов для поощрения граждан центральными органами ДОСААФ России, утвержденной Бюро Президиума Центрального Совета ДОСААФ России от 28 апреля 2010 года, центральные органы ДОСААФ России применяют поощрения, в том числе, награждение почетной грамотой, наградами ДОСААФ России медалью «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин» с вручением удостоверения и медали. Таким образом, вышеназванная медаль присваивалась за заслуги и достижения в труде. Кроме того, судом принимается во внимание, что в соответствии с письмами Минтруда России от 15 сентября 1997 года №4545-СК и от 7 октября 1998 года №5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывались нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств, награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации «Единение», ДОСААФ, Советского комитета защиты мира и Российского комитета защиты мира, Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные: руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (пп.1,п.3,ст.3 вышеназванного закона). Таким образом, первоначальная редакция закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО конкретизировала понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. ЦС РОСТО (ДОСААФ) является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из ст.2,18 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование нopм Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции Российской Федерации, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1,2,18,54 ч.1,55 ч.2,57 Конституции Российской Федерации. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награждение медалью «Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, суд находит требования Ишутина А.П. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» об отказе в присвоении Ишутину А.П. звания «Ветеран труда» является незаконным. В соответствии с п.8 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО (ред. от 22 июля 2010 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами. Ишутин А.П. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ. Из сообщения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что комиссия ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ отказала Ишутину А.П.. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований. Постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года №309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выдать Ишутину А.П. удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение Ишутина А.П. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Ишутина А.П. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлении настоящего решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования Ишутина А. П. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение удовлетворить. Признать за Ишутиным А.П. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» присвоить Ишутину А. П. звание «Ветеран труда» и выдать Ишутину А. П. удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий