РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 июня 2012 года город Кимовск Кимовский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Петраковского Б.П., при секретаре Здоровой Н.В., а также допущенных к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ представителей заявителя - Черникова В.И. и Соловова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-459/2012 по заявлению Черникова А. В. о признании незаконными действий (решения) органов местного самоуправления, установил: Черников А.В. обратился в суд с заявлением и просит признать незаконными действия (решение) администрации муниципального образования (далее по тексту – АМО) Кимовский район и Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами АМО Кимовский район, выразившиеся в выдаче на просьбу заявителя (Черникова А.В.) о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150 метрах к северо – западу от дома № – ответа, несоответствующего по форме и содержанию установленным требованиям, закрепленным в абзаце 2 пункта 2.6 Порядка предоставления и изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд на территории МО Кимовский район, утвержденного решением № от 27.07.2007 года Собрания представителей МО Кимовский район. Заявленные требования обоснованы тем, что с целью приобретения на правах аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150 метрах к северо – западу от дома №, в соответствии с ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ в октябре 2008 года Черников А.В. обратился в Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами АМО Кимовский район, где ему дали разрешение на изготовление схемы расположения границ испрашиваемого земельного участка, разъяснив необходимость предоставления упомянутой схемы на утверждение в АМО Кимовский район. 9 декабря 2008 года главой АМО Кимовский район было вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории Черникова А.В.» 20 марта 2012 года в ответ за заявление Черникова А.В. письмом № главы АМО Кимовский район он получил отказ в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150 метрах к северо – западу от дома №. Отказ обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует нормам, предусмотренным ст.4 Закона Тульской области от 30.06.2004 года № 456-ЗТО «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам Тульской области». Кроме того, в ответе содержатся сведения о том, что земельный участок, на который претендует заявитель, снят с кадастрового учета. Черников А.В. считает, что ответ в форме письма, содержащий отказ в предоставлении ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, является незаконным по форме и содержанию, поскольку не соответствует требованиям, установленным абзацем 2 пункта 2.6 Порядка предоставления и изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд на территории МО Кимовский район, утвержденного решением № от 27.07.2007 года Собрания представителей МО Кимовский район. Заявитель считает, что упомянутая норма обязывает орган местного самоуправления вынести решение в форме постановления о предоставлении ему в аренду запрашиваемого земельного участка, поэтому, полагая, что нарушены его права, обратился в суд в порядке оспаривания действий (решений) органа местного самоуправления с данным заявлением. Заявитель Черников А.В. в судебное заседание не явился, обратившись с заявлениями о рассмотрении дела без его участия (л.д.11,12), но с обязательным участием его представителей Соловова В.М. и ФИО6, которых просил допустить к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ. Представитель заявителя Соловов В.М., допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, пояснив, что действующим нормативным актом, принятым представительным органом местного самоуправления, предусмотрена обязанность уполномоченных должностных лиц при наличии утвержденного проекта границ земельного участка принять решение только в форме постановления и только о предоставлении в аренду такого земельного участка. В рассматриваемом случае существует неотмененное постановление главы АМО Кимовский район № 1881 от 9.12.2008 года, где утверждена схема расположения границ земельного участка, который Черников А.В. просил предоставить ему в аренду, поэтому Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами АМО Кимовский район должен был подготовить соответствующее постановление, а глава АМО Кимовский район должен был указанное постановление принять, предоставив Черникову А.В. право аренды земли, чего сделано не было, чем нарушены права заявителя. Представитель заявителя ФИО6, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержав доводы другого представителя Соловова В.М. Представитель заинтересованного лица – АМО Кимовский район, согласно доверенности Пахрин В.С., обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия, просил оставить заявление Черникова А.В. без удовлетворения. Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами АМО Кимовский район в судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв, в котором указал, что на момент обращения Черникова А.В. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в Едином государственном реестре земель отсутствовали сведения о рассматриваемом участке. Наличие утвержденного проекта границ земельного участка не свидетельствует о внесении сведений о нем в земельный кадастр, то есть такой участок не может быть объектом гражданских прав. Кроме того, заявление Черникова А.В. не могло быть удовлетворено, поскольку площадь земельного участка превышает предельные нормы, установленные законодательством Тульской области. Вместе с тем, представитель заинтересованного лица ссылается на то, что часть земельного участка, на который претендует Черников А.В., предоставлена в собственность другого физического лица, что порождает спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в суд доказательства, суд пришел к следующему. В соответствии с требованиями части 4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. По данному делу установлено, что в октябре 2008 года Черников А. В., проживающий по адресу: <адрес>, обратился в Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в с.<данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150 метрах к северо-западу от дома №, для ведения личного подсобного хозяйства. Ему было предложено изготовить за свой счет схему расположения границ этого участка и представить ее для рассмотрения в администрацию муниципального образования Кимовский район, что он и сделал. После рассмотрения заявления Черникова А.В. главой администрации было вынесено постановление от 9.12.2008 года № «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории Черникова А.В.», которым заявителю было разрешено проведение кадастровых работ по формированию земельного участка. Черников А.В. обеспечил выполнение за свой счет кадастровых работ, участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым № <данные изъяты>. В период временного характера учета рассматриваемого земельного участка, когда сведения о правообладателе в кадастре недвижимости отсутствовали, в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» с заявлением № о снятии с кадастрового учета земельного участка с № обратился председатель Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район Магомедов Г.Д., подтвердивший свои полномочия представлять имущественные интересы органа местного самоуправления копией распоряжения № от 4.01.2003 года о назначении его на муниципальную должность. Решением от 29.12.2010 года уполномоченного должностного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» земельный участок с № был снят с ГКУ. Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным решением (л.д.31-35), и, кроме того, участвующими по данному делу лицами не оспаривались. 28 февраля 2012 года Черников А.В., действуя через представителя ФИО6, обратился в АМО Кимовский район с заявлением (л.д.16), к которому прилагались копия доверенности и копия постановления главы АМО Кимовский район от 9.12.2008 года № «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории Черникова А.В.» В указанном заявлении Черников А.В., ссылаясь на процедуру предоставления в аренду земельного участка, предусмотренную Порядком предоставления и изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд на территории МО Кимовский район, утвержденным решением № от 27.07.2006 года Собрания представителей МО Кимовский район, требовал принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка (либо об отказе в его предоставлении). 20.03.2012 года глава АМО Кимовский район направил в адрес ФИО6 письмо № (л.д.10), в котором сообщал представителю заявителя о том, что площадь испрашиваемого им земельного участка превышает нормы, утвержденные ст.4 Закона Тульской области от 30.06.2004 года № 456-ЗТО «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в Тульской области». Кроме того, в том же письме сообщается, что по состоянию на 25.03.2012 года распоряжение земельным участком, на который претендует заявитель, невозможно, поскольку участок снят с кадастрового учета. Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений представителей заявителя, из отзыва заинтересованного лица (л.д.20-22), из исследованных письменных доказательств: копии личного паспорта заявителя (л.д.9), копии письма № (л.д.10), копии заявления ФИО6 в интересах Черникова А.В. от 28.02.2012 года ( л.д.16), копии постановления № (л.д.23-24), копии решения № от 27.07.2006 года (л.д.25-30), копии решения Кимовского городского суда от 2.04.2012 года с копией апелляционного определения ( л.д.31-35). Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам. Обосновывая заявленные требования, Черников А.В. сослался на нарушение его прав на предоставление ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. По мнению заявителя, органом местного самоуправления нарушены требования абзаца 2 пункта 2.6 Порядка предоставления и изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд на территории МО Кимовский район, утвержденного решением № от 27.07.2006 года Собрания представителей МО Кимовский район. Частью 1 ст.2 Федерального закона № 112-ФЗ от 7.07.2003 года (с последующими изменениями) «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Таким образом, обращаясь в АМО Кимовского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, Черников А.В. намерен был использовать землю для сельскохозяйственных нужд. Однако, указанный заявителем нормативный акт органа местного самоуправления предусматривает порядок предоставления и изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд, что следует из содержания «Общих положений» Порядка предоставления и изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд на территории МО Кимовский район, утвержденного решением № от 27.07.2006 года Собрания представителей МО Кимовский район. Таким образом, ни пункт 2.6 Порядка, на нарушение которого ссылается заявитель, ни весь указанный нормативный акт, не применимы к рассматриваемым правоотношениям. Сопоставив действия главы АМО Кимовский район, выразившиеся в подготовке и направлении Черникову А.В. ответа на его заявление от 28.02.2012 года о предоставлении в аренду земельного участка, с положениями Земельного кодекса РФ, предусматривающего порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст.34 ЗК РФ), суд считает, что принятое решение по форме и содержанию соответствует действующему законодательству. Исходя из требований ч.4,5 ст.34 ЗК РФ вопрос о выделении гражданину земельного участка в собственность либо в аренду может быть разрешен только после осуществления его кадастрового учета, при соблюдении норм предоставления (ст.33 ЗК РФ). Таким образом, суд не усматривает в действиях должностных лиц органа местного самоуправления нарушений законодательства, приходя к выводу о том, что права и законные интересы не нарушены обжалуемым решением. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд решил: заявление Черникова А. В. о признании незаконными действий (решения) администрации муниципального образования Кимовский район и Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации МО Кимовский район, выразившихся в выдаче на просьбу заявителя о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150 метрах к северо – западу от дома №, ответа, несоответствующего по форме и содержанию установленным требованиям, закрепленным в абзаце 2 пункта 2.6 Порядка предоставления и изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд на территории МО Кимовский район, утвержденного решением № от 27.07.2006 года Собрания представителей МО Кимовский район – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий: