РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 августа 2012 года город Кимовск Кимовский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Петраковского Б.П., при секретаре Здоровой Н.В., а также с участием истицы Ульяновой М.Н., представителя ответчика – ГУ «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-541/2012 по иску Ульяновой М. Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, о признании права на присвоении звания "Ветеран труда", об обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда", установил: Ульянова М.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Кимовского района" (далее по тексту – ГУ ТО УСЗН Кимовского района) о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", об обязании ответчика принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" с момента её обращения к ответчику с соответствующим заявлением. В обоснование своих исковых требований Ульянова М.Н. указала, что 06.06.2012 года обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив необходимые документы, однако получила отказ по тем основаниям, что Почетная грамота Центросоюза России не относится к ведомственной награде и не дает право на присвоение звания "Ветеран труда". Истица не согласна с данным отказом, считает его незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству. Просила суд признать незаконным решение об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" с момента подачи ею соответствующего заявления, а именно с 06.06.2012 года. В судебном заседании истец Ульянова М.Н. поддержала свои исковые требования, просила их удовлетворить. Представитель ответчика – ГУ ТО УСЗН Кимовского района по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании исковые требования Ульяновой М.Н. не признала, просила в иске отказать, указав на то, что Почетная грамота Центросоюза России, выданная истице, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде и служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда". 3-е лицо – Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области своего представителя в суд не направило, возражений по существу исковых требований не представило. Выслушав объяснения истца и представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН по Кимовскому району по доверенности Новиковой Е.В., суд приходит к следующему. По данному делу установлено, что Ульянова М. Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность на различных должностях в органах государственной статистики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность заместителя главного бухгалтера Епифанского потребительского общества, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в указанной организации главным бухгалтером. В период осуществления трудовой деятельности Ульянова М.Н. в 2007 году Советом Центросоюза Российской Федерации была награждена грамотой Центросоюза России за многолетний и плодотворный труд в потребительской кооперации. Грамота подписана председателем Совета, данная подпись скреплена соответствующей печатью. 06.06.2012 года Ульянова М.Н. обратилась в ГУ ТО УСЗН Кимовского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив необходимые документы. Письмом № 849 от 06.06.2012 года, подписанным директором ГУ ТО УСЗН Кимовского района Ульяновой М.Н. было сообщено об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с тем, что грамота Центросоюза России не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоение звания "Ветеран труда". Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений сторон, а также из исследованных копий документов: копии личного паспорта (л.д.11), копии трудовой книжки (л.д.12-15), копии письма об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.17), справки Епифанского ПО (л.д.18), копии грамоты Центросоюза (л.д.19)копии страхового свидетельства (л.д.20). Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение "Ветеран труда"; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). Согласно п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 N 1093-ЗТО) условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах". В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение "ведомственный знак отличия в труде", нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", как и нет определения понятия "ведомство". В связи с чем, применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции. Суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что понятие "ведомство" относится исключительно к органам государственной власти. Ульянова М.Н. награждена грамотой Центросоюза России, подписанной председателем Совета, за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации, где на момент награждения проработала около семи лет. При этом общий трудовой стаж Ульяновой М.Н. на момент обращения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» составляет 25 лет 7 месяцев, а стаж работы в Епифанском потребительском обществе – 11 лет 9 месяцев. Хотя федеральное законодательство не содержит определения "ведомственного знака отличия в труде" и перечня таких знаков, суд пришел к выводу о том, что по сущностным признакам грамота Центросоюза России за подписью председателя Совета может быть признана таковым, поскольку истица награждена за многолетнюю и плодотворную работу в потребительской кооперации. При этом суд принимает во внимание то, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30, согласно которому к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 года N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные звания, нагрудные знаки и значки, почетные грамоты, похвальные грамоты. Также указано, что награды Союза обществ Красного креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Учитывая то, что Ульянова М.Н. на момент обращения в ГУ ТО УСЗН Кимовского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" была награждена ведомственной наградой, дающей право на присвоение звание "Ветеран труда", суд считает несостоятельным отказ ответчика в присвоении ей звания "Ветеран труда" только на том основании, что грамота Центросоюза не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". Суд принимает во внимание то, что в соответствии с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие двух условий: трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. В рассматриваемом случае в письме ГУ ТО УСЗН Кимовского района об отказе в присвоении Ульяновой М.Н. звания «Ветеран труда» констатируется, что в представленных истицей документах соблюдены требования, предъявляемые к трудовому стажу (25 лет 7 месяцев 14 дней). Таким образом, при наличии требуемого трудового стажа, а также с учетом наличия у Ульяновой М.Н. документа, подтверждающего её награждение ведомственным знаком отличия в труде, она имеет все предусмотренные законом основания для присвоения ей звания «Ветеран труда», то есть отказ ответчика суд считает необоснованным, поэтому на ГУ ТО УСЗН Кимовского района должна быть возложена обязанность присвоить Ульяновой М.Н. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Ульяновой М. Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» и признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить. Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» в присвоении звания «Ветеран труда» Ульяновой М. Н.. Признать за Ульяновой М. Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда» с 06 июня 2012 года. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выдать Ульяновой М. Н. удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. Председательствующий: