РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2011 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
с участием
истца Соболевой Т.Е.,
представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Ларионовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-178 по иску Соболевой Т.Е. к администрации муниципального образования Кимовский район и администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района о предоставлении вне очереди жилого помещения,
установил:
Соболева Т.Е. обратилась в суд с иском (с учетом уточненных требований л.д.42) к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района об обязании предоставить ей отдельную благоустроенную однокомнатную квартиру по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м в многоквартирном жилом доме-новостройке № по <адрес>. Исковые требования обоснованы тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживала со своим мужем ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В данную квартиру она вселилась в качестве супруги нанимателя. В ДД.ММ.ГГГГ их брак с ФИО1 был расторгнут, но она продолжала проживать в указанном жилом помещении. После его смерти она продолжила проживать в квартире одна. Жилой дом, в котором находится эта квартира, отнесен к категории ветхого и непригодного для проживания жилого фонда. Постановлением № 503 от 26 мая 2003 года Кимовской муниципальной администрации Соболева Т.Е. поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ в квартире произошел пожар, в результате которого жилое помещение сгорело. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан ордер на другое жилое помещение – <адрес>, также барачного типа, по той же улице <адрес>. С указанного момента и до настоящего времени она проживает в этом доме, который также признан ветхим. В рамках реализации областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы», утвержденной Законом Тульской области от 5 ноября 2002 года №341-ЗТО, в г.Кимовске в 2010 году был построен 5-этажный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Данный дом предназначен для заселения, в том числе и жителей дома № по <адрес>. Почти все бывшие соседи получили квартиры в этом доме-новостройке. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Кимовский район отказала истцу в предоставлении жилья в указанном жилом доме-новостройке, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживает по другому адресу. Соболева Т.Е. полагает, что подобные действия ответчика нарушают её право на предоставление жилья, гарантированное ст.40 Конституции РФ, поскольку в силу своей неопределенности ставят под сомнение саму возможность предоставления жилья истцу в будущем. Она была принята на учет именно по жилому дому № по <адрес>, что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, и на момент пожара в этом доме в 2004 году администрация МО Кимовский район не исполнила свою обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилья. В настоящее время она поставлена в неравные условия по сравнению с другими жителями дома № по <адрес>, которым уже предоставили благоустроенные квартиры в указанном выше жилом доме-новостройке, хотя она была поставлена на учет на основании того же постановления. Истец полагала, что ей обязаны предоставить отдельную благоустроенную однокомнатную квартиру в доме-новостройке <адрес>, равнозначную ранее занимаемой в жилом доме № по <адрес>, а не ожидать, когда будут расселять жильцов дома № по той же улице.
В судебном заседании истец Соболева Т.Е. настаивала на удовлетворении исковых требований. Она уточнила их и просила обязать ответчиков предоставить ей отдельную благоустроенную однокомнатную квартиру в городе Кимовске Тульской области по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, равнозначную занимаемой в доме № по <адрес>.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Ларионова Т.В. исковые требования не признала и просила отказать Соболевой Т.Е. в удовлетворении заявленного иска. Она пояснила, что дом №, как и дом № по <адрес> включены в перечень непригодных для проживания, год их постройки 1953, процент износа составляет 65%. В квартире истца случился пожар, проживать в доме № по <адрес> невозможно, фактически дом разрушен. Граждане, у которых площадь жилых помещений соответствовала площади предоставляемых квартир в доме-новостройке по <адрес>, уже переселены. Истцу квартира не предлагалась в связи с тем, что она состоит на учете на улучшение жилищных условий теперь по дому№ по <адрес>, квартира в котором предоставлена ей на основании ордера. Как только дом № будет снесен и расселен, Соболевой Т.Е. будет предложен вариант переселения. Соболева Т.Е. состоит на учете на улучшение жилищных условий, ее право никто не оспаривает, как только подойдет ее очередь, ей предоставят благоустроенную квартиру. На 2011 год уже утвержден перечень домов, которые будут расселены, дом № по <адрес> вошел в этот перечень. Новые жилые дома строятся по проектам под конкретную площадь, метраж квартир. Площадь, которую занимает истец в доме № составляет <данные изъяты> кв.м, в доме № истец занимала <данные изъяты> кв.м. Квартиры в д.№ по <адрес> современные, площадь однокомнатной квартиры составляет около <данные изъяты> кв.м, это не равнозначно занимаемой истцом.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района по доверенности Козлов С.В. просил в иске отказать, полагая, что в данном случае администрация муниципального образования г.Кимовск Кимовского района является ненадлежащим ответчиком.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Департамент ЖКХ и строительства администрации Тульской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражения против иска. Из возражений следует, что многоквартирный дом № <адрес> построен в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 года №588. Средства из бюджета Тульской области местным бюджетам на проведение мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа предоставляются в виде субсидий местным бюджетам на проведение подобных мероприятий в порядке межбюджетных отношений. Порядок и единые условия предоставления благоустроенных жилых помещений гражданам, переселяемым в рамках Программы из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, установлены постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 года №150 «Об утверждении Положения о прядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде». Согласно этому Положению очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в жилых помещениях по договорам социального найма, определяется очередность сноса дома, в котором они проживают, и устанавливаются муниципальной программой. Соболева Т.Е. зарегистрирована по месту жительства в доме № по <адрес>. Его отселение и снос в связи со сдачей в эксплуатацию многоквартирного дома № по <адрес> муниципальным образованием не запланированы. В настоящее время правовые основания для предоставления жилого помещения Соболевой Т.Е. в доме-новостройке отсутствуют.
Исследовав и оценив установленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования Соболевой Т.Е. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии со ст.87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
На основании ч.1,2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
По данному делу установлено, что Соболева Т.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Она вселилась в данное жилое помещение в качестве супруги нанимателя ФИО1 и пользовалась квартирой общей площадью 28,3 кв.м по договору социального найма. После прекращения брака с ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ она продолжила проживать в спорной квартире, а после смерти бывшего супруга стала нанимателем указанного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в квартире произошел пожар, в результате которого квартира сгорела и стала непригодной для проживания. В связи с этим Соболевой Т.Е. было предоставлено для проживания другое жилое помещение и выдан ордер на квартиру №2 в доме № по <адрес>, где до настоящего времени и проживает истец.
По данным технической инвентаризации жилого фонда занимаемое ранее истцом жилое помещение в доме № по улице Некрасова города Кимовска представляет собой отдельную однокомнатную квартиру № общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м.
Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 года «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району» указанный жилой дом включен в перечень ветхого жилищного фонда, подлежащего переселению в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 – 2012 годы». В настоящее время осуществляется переселение граждан из указанного жилого дома № по <адрес>, однако ответчик не предоставил Соболевой Т.Е. жилое помещение со ссылкой на то, что она на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной в другом жилом доме.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений истца и представителя ответчика, а также исследованных письменных доказательств: копии паспорта Соболевой Т.Е. (л.д.9-10), списка граждан, проживающих в ветхих жилых домах, принятых на улучшение жилищных условий (л.д.11), копии ордера на предоставление квартиры № в доме № по <адрес> (л.д.12), справки ЗАО «Жилсервис» (л.д.13), справки из Отдела государственного пожранного надзора <адрес> (л.д.14), копии ордера на предоставление квартиры № в доме № по <адрес> (л.д.15), справки ЗАО «Жилсервис» (л.д.16), выписки из домовой книги (л.д.17), письма администрации МО Кимовский район от ДД.ММ.ГГГГ №С-12/1 (л.д.18), копии справки о заключении брака (л.д.19), копии свидетельства о расторжении брака (л.д.20), справки БТИ (л.д.21), выписки из протокола общественной комиссии по жилищным вопросам Кимовской муниципальной администрации (л.д.29), копии акта проверки жилищных условий заявителя (л.д.30-31), выписки из лицевого счета (л.д.32), выписки из домовой книги (л.д.33-34), выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), копии постановления главы администрации МО Кимовский район от 20.05.2008 года №552 (л.д.43), копии постановления главы Кимовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.44), перечня свободных квартир в доме-новостройке по адресу: <адрес> (л.д.45), сообщения ЗАО «Жилсервис» (л.д.46), копии технического паспорта на жилой многоквартирный дом № по <адрес> (л.д.54-60), сведений о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда по МО Кимовский район Тульской области (л.д.62-64), выписки из лицевого счета (л.д.65), копии постановления главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.73), списка домов, планируемых к переселению в дом-новостройку № по <адрес> (л.д.74), копии постановления администрации МО Кимовский район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.75-76), сообщения комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации МО Кимовский район (л.д.77), копии постановления главы Кимовского МО от 3.09.2004 года №772 (л.д.78).
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Право пользования истицей Соболевой Т.Е. на основании договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, до момента ее переселения в другой дом стороной ответчика не оспаривается. Она проживала в этой квартире как член семьи нанимателя ФИО1, которому была предоставлена эта квартира на основании ордера, выданного по решению исполкома Кимовского городского Совета депутатов трудящихся от 10.02.1976 г. №3-35. После смерти ФИО1 истица Соболева Т.Е. стала нанимателем квартиры, в период проживания в которой у Соболевой Т.Е. возникло право на получение благоустроенного жилья, в связи с чем она была поставлена на учет нуждающихся в таком жилье.
В дальнейшем она вынужденно изменила место жительства из-за разрушения жилого помещения вследствие пожара. На основании ордера на жилое помещение, выданного нанимателю Соболевой Т.Е. 10.09.2004 г. по решению администрации МО г.Кимовск и Кимовский район от 3.09.2004 г. №772, ей была предоставлена квартира № в жилом доме № по <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м, где она зарегистрировалась по месту жительства, на нее был оформлен соответствующий лицевой счет.
Суд усматривает в этом необеспечение права Соболевой Т.Е. на предоставление ей жилого помещения, отвечающего требованиям ст.40 ЖКРСФСР, ст.15 ЖК РФ, в соответствии с которыми объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Из материалов дела усматривается, что на момент предоставления Соболевой Т.Е. ДД.ММ.ГГГГ квартиры в жилом доме № по <адрес> этот дом относился к категории ветхого жилого фонда, непригодного для проживания, следовательно, предоставленная истцу квартира в нем не отвечала требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Этому полностью соответствуют требования п.4ст.46 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тульской области, утвержденного 26.09.1984 г., действовавшего до 2006 г., согласно которому освободившиеся жилые помещения в ветхих жилых домах и бараках заселению не подлежали.
Вместе с тем Соболевой Т.Н. было необоснованно предоставлено на основании договора социального найма помещение, которое еще в 2001 году было признано в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, что свидетельствует о нарушении ее жилищных прав.
С учетом этого обстоятельства, а также принимая во внимание, что Соболева Т.Е. продолжает состоять на учете граждан на улучшение жилищных условий по спорной квартире, с этого учета ее не снимали, она такого права, проживая в ветхом жилом доме, непригодном для постоянного проживания, не утратила.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае признания данного жилого помещения непригодным для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ.
В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в ред. от 02.08.2007г. N494), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
На основании акта межведомственной комиссии от 2001 г. (л.д.61) оба жилых дома - № и № по адресу: <адрес>, 1953 года постройки, являются неблагоустроенным, имеют общий процент износа 65 %. Комиссия признала данные жилые дома аварийными, не отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям и не пригодными для проживания.
В судебном заседании установлено, что на момент судебного разбирательства дом № по <адрес> разрушен, проживание в нем невозможно, жильцы дома подлежат переселению. Это в полной мере относится и к истице Соболевой Т.Е.
Из содержания и смысла ст.ст.87,89 ЖК РФ усматривается, что предоставление жилых помещений такой категории лиц, как истица, должно осуществляться незамедлительно после признания жилого помещения непригодным для проживания, но в порядке, установленном ст. 89 ЖК РФ. Вопрос о переселении жильцов дома № по <адрес>, правом пользования квартирой в котором обладала и истица, разрешен постановлением главы администрации МО Кимовский район от 17.07.2007 г. №816. В то же время Соболевой Т.Е. благоустроенная квартира не предоставляется, что неправомерно.
При этом ссылку представителя ответчика на проживание истицы и регистрацию в другом жилом помещении, но также не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и возникновение у нее права на переселение только одновременно с жителями этого дома, суд считает неправомерной, поскольку такое право возникло у Соболевой Т.Е. как жителя подлежащего расселению в настоящее время дома № по <адрес>. Иного жилого помещения в собственности и пользовании истица не имеет.
Также суд считает правомерным требование истицы о предоставлении ей отдельной однокомнатной квартиры общей площадью не менее ранее ею занимаемой, то есть 28,3 кв.м. При этом суд учитывает, что согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам, в том числе Соболевой Т.Е., в связи с переселением из непригодного для проживания дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. В рассматриваемом случае по данным технической инвентаризации занимаемая ранее Соболевой Т.Е. квартира № в доме № по <адрес> состоит из кухни площадью <данные изъяты> кв.м, жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м, итого общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Изложенные в статье 89 ЖК РФ требования о том, что предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и соответствовать положениям ч. 2 ст.89 ЖК РФ, являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление гражданам такого жилого помещения недопустимо. Вместе с тем суд учитывает, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью этого является не улучшение жилищных условий, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем, чтобы права граждан при выселении не были ущемлены, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности проживания.
Таким образом, с учетом приведенных норм Конституции РФ и жилищного законодательства, суд считает, что требование Соболевой Т.Е. о предоставлении ей отдельной квартиры, равнозначной по общей площади ранее занимаемой ею в доме № по <адрес>, признанном непригодным для проживания, отвечает общим критериям равнозначности, а потому подлежит удовлетворению.
В то же время с учетом положений Долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 – 2012 года» (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 17.05.2010 N 389, от 25.10.2010 N 1018) суд считает обоснованными возражения представителя соответчика – администрации МО город Кимовск Кимовского района в той части, что городская муниципальная администрация не является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку исполнителем по указанной Программе является администрация МО Кимовский район.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать администрацию муниципального образования Кимовский район предоставить Соболевой Т.Е. отдельную благоустроенную однокомнатную квартиру в городе Кимовске Тульской области по договору социального найма общей площадью не менее 28,3 кв.м.
В иске к администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района Соболевой Т.Е. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Кимовский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: