П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
18 августа 2011 года город Кимовск Тульской области
Судья Кимовского городского суда Тульской области Петраковский Б.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.6.16 КоАП РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» в отношении
общества с ограниченной ответственностью «Кормовые смеси», юридический адрес: 301000, Тульская область, Кимовский район, поселок Епифань, ул. Тульская, д.66, зарегистрированного в качестве юридического лица межрайонной инспекцией ФНС № 10 по Тульской области 16.06.2008 года за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, представитель по доверенности Осин А.Ю. /личность установлена по паспорту <данные изъяты>/,
установил:
29 июня 2011 года Кимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Новомосковского МРО УФСКН России по Тульской области проведена проверка общества с ограниченной ответственностью ( ООО) «Кормовые смеси». Предметом проверки являлось соблюдение исполнения обязательных требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, поскольку ООО «Кормовые смеси» использует прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, в частности: перманганат калия, серную кислоту, серную кислоту в коробках (стандарт титры), соляную кислоту, уксусную кислоту), которые используются в производстве для лабораторных исследований. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
- в ООО «Кормовые смеси» в нарушение п.4 ст. 30 Федерального закона № 3-Ф3 от 8.01.1998 года ( с последующими изменениями) «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.3 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ( утв. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419) на момент проверки не велись специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;
- в ООО «Кормовые смеси» в нарушении п. 14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (утв. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419), ежемесячно не проводилась сверка прекурсоров путем сопоставления фактического наличия с данными учета (книжными остатками);
- в ООО «Кормовые смеси» в нарушении п. 5 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (утв. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419), не назначено лицо, ответственное за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Представитель ООО «Кормовые смеси», согласно доверенности Осин А.Ю., вину представляемой им организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ не признал, при этом пояснил, что 29 июня 2011 года на предприятии действительно была проверка, в которой участвовали ст. помощник Кимовского межрайпрокурора Черных с.А. и ст. оперуполномоченный по собо важным делам Новомосковского МРО УФСКН России по Тульской области Захаров С.С. Никаких уведомлений о проведении внеплановой проверки в порядке пункта 16 ст.10 Федерального закона № 264-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ООО «Кормовые смеси» не поступало, что в силу ст.20 того же закона влечет недействительность полученных при проверке доказательств. При проверке действительно были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, однако никаких утечек прекурсоров наркотических и психотропных веществ на предприятии не обнаружено, поэтому не допущено угрозы либо причинения вреда жизни и здоровью людей. Выявленные при проверке нарушения были устранены к моменту составления административного протокола. Учитывая то, что предприятие впервые допустило нарушение административного законодательства, все нарушения устранены, не наступило никаких тяжких последствий, руководство предприятия осознало вину, виновные лица наказаны, ООО «Кормовые смеси» обеспечивает занятость 150 работников в поселке Епифань Кимовского района, поэтому не имеет свободных средств для оплаты штрафа, представитель в лице Осина А.Ю. просил о снисхождении и применении в качестве наказания замечания или предупреждения.
Выслушав объяснения представителя ООО «Кормовые смеси», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.16 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 г. N 87-ФЗ) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
Как следует из материалов дела, 29.06.2011 года Кимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Новомосковского МРО УФСКН России по Тульской области проведена проверка юридического лица ООО «Кормовые смеси», расположенного по адресу: 301000 Тульская область, Кимовский район, районный пункт Епифань, ул.Тульская, д.66, с целью контроля выполнения обязательных требований законодательства РФ о наркотических средствах и психотропных веществ и их прекурсоров. Учитывая характер деятельности юридического лица и цели проверки, направленной на выявление и предотвращение нарушений законодательства об обороте наркотических и психотропных веществах и их прекурсоров, что непосредственно затрагивает вопросы предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, в силу п.16 ст.10 Федерального закона № 264-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», вопреки мнению представителя, уведомления о предстоящей проверке не требуется, то есть судья пришел к выводу о законности проведенной проверки и допустимости доказательств, полученных при её проведении. Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, инициатором проверки была Кимовская межрайонная прокуратура, поэтому в силу подпункта 3 пункта 2 ст.1 упомянутого Федерального закона его действия на подобные случаи не распространяются.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Кормовые смеси» осуществляет деятельность: по производству готовых кормов и их составляющих для животных, содержащихся на фермах; по производству готовых кормов (смешанных и несмешанных) для животных, содержащихся на фермах; производству промышленных газов; по производству готовых к употреблению пищевых продуктов и заготовок для их приготовления, не включенных в другие группировки и др.
В лаборатории предприятия ООО «Кормовые смеси» для проведения анализов используются следующие прекурсоры: перманганат калия, серная кислота, серная кислота в коробках (стандарт титры), соляная кислота, уксусная кислота. В ООО «Кормовые смеси» на момент проверки не были назначены лица, на которых возложена обязанность по ведению и хранению специальных журналов учета прекурсоров; регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: «Перманганат калия», «Серная кислота», «Серная кислота в коробках(стандарт титры)», «Соляная кислота», «Уксусная кислота» не осуществлялся; журналы регистрации не заводились и не велись; ежемесячная сверка прекурсоров путем сопоставления фактического наличия с данными учета (книжными остатками) не проводилась.
В связи с выявленными нарушениями сверить фактический остаток с данными бухгалтерского учета не представилось возможным.
По результатам проверки юридического лица ООО «Кормовые смеси» 29.06.2011 года старшим помощником Кимовского межрайонного прокурора юристом 2 класса Черных С.А. совместно с старшим оперуполномоченным по особо важным делам Новомосковского МРО УФСКН России по Тульской области Захаровым С.С. составлен акт выявленных нарушений требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Судья пришел к выводу о том, что вина ООО «Кормовые смеси» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснением заместителя директора Мышакова И.Н., копией паспорта Мышакова И.Н, рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД Новомосковского МРО УФСКН России по Тульской области, актом проверки ООО «Кормовые смеси» от 29.06.2011г., представлением об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, приказом ООО «Кормовые смеси» № 3 от 25 января 2011 года, доверенностью, приказом о приеме на работу Мышакова И.Н., уставом ООО «Кормовые смеси», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Кормовые смеси», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, справкой ООО «Кормовые смеси» о поступлении и расходе прекурсоров в 2010 году, отчетом о количестве каждого использованного прекурсора за 2010 год, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе Кузьминова О.Г., решением единственного участника ООО «Кормовые смеси» от 2.06.2008г., приказом №1 от 16.06.2008г. о приступлении Кузьминова О.Г. к обязанностям директора общества, копией паспорта Кузьминова О.Г.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, несмотря на устранение выявленных нарушений, на момент проверки имел место факт нарушения ООО «Кормовые смеси» законодательства в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусмотренный ст. 6.16 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность в соответствии со ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Кормовые смеси» нарушило п.4 статьи 30 Закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п. 3, п. 5, п.14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".
Как следует из п.4 статьи 30 Закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся:
-установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;
-лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;
-установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;
-регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
В соответствии с п. 3 "Правил", регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.
В соответствии с п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом", руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" прекурсорами НС и ПВ являются вещества "...часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации..."
В соответствии с п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом", юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, ООО «Кормовые смеси» нарушило п. 3, п. 5, п.14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.
Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, назначение наказания не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности от исполнения обязанности за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Устранение нарушений после факта их выявления так же не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку, согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
Суд не может признать административное правонарушение, совершенное ООО «Кормовые смеси» малозначительным, поскольку данное правонарушение относится к категории нарушений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Однако, с учетом наличия смягчающих обстоятельств, суд считает возможным применение минимального наказания, предусмотренного санкцией ст.6.16 КоАП РФ, без применения дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров наркотических и психотропных веществ, используемых в производственной деятельности ООО «Кормовые смеси».
Учитывая изложенное и руководствуясь ст..6.16, п.1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Кормовые смеси» свидетельство серии <данные изъяты> № от 16.07.2008г., ИНН <данные изъяты>, КПП №, юридический адрес: 301000 Тульская область, Кимовский район, районный пункт Епифань, ул.Тульская, д.66, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей без конфискации прекурсоров.
Административный штраф следует перечислить:
Получатель: УФК по Тульской области ( Управление ФСКН России по Тульской области);
ИНН налогового органа: 7106054400
КПП: 710601001
Расчетный счет 40101810700000010107 ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области,
БИК:047003001,
Код ОКАТО: 70401000000
Статус плательщика: 08
Код бюджетной классификации (КБК): 20411612000010000140
Наименование платежа: «прочие административные штрафы и иные санкции».
Постановление может быть обжаловано в Тульский облсуд через Кимовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Петраковский Б.П.