РЕШЕНИЕ
25 апреля 2011 годаг.Кимовск Тульской области
Судья Кимовского городского суда Тульской области Останина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Катковой Т.Л. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальника Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. от 30.03.2011,
у с т а н о в и л :
16 марта 2011 главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальником Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. в отношении Катковой Т.Л. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому по итогам проведения внеплановой проверки выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> используется Катковой Т.Л. без оформленных в установленном порядке правоустанавлиющих документов, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – самовольное занятие земельного участка.
30 марта 2011 года постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальника Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. Каткова Т.Л. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях была привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 рублей.
Каткова Т.Л. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальника Кимовского отдела Ведешкиной Л.А., в которой просит отменить постановление, в связи с тем, что оно вынесено незаконно, так как Кимовский отдел ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» занимается оформлением земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под частью жилого дома №, кв.№. Также считает, что при вынесении постановления об административном наказании №11/11 не было учтено, что на ее иждивении находится пятилетний ребенок и она воспитывает его одна. При таких данных просит отменить постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальника Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. о наложении на нее штрафа в размере 700 рублей.
Каткова Т.Л. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснил, что она занимается оформлением земельного участка по адресу: <адрес>) в течение длительного времени. Первоначально у нее возникли проблемы с оформлением, так как она являлась собственницей квартиры, а не части жилого дома, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд с заявлением о признании за ней права собственности на часть жилого дома. Впоследствии она обратилась в БТИ г.Кимовска, ей произвели соответствующие замеры земельного участка и начали оформлять документы. Но это очень длительный процесс. Она уже была привлечена к административной ответственности за использование спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. После этого ей было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которое она получила лично, под роспись, ознакомившись с содержанием данного предписания. Согласно данному предписанию ей был установлен срок для устранения недостатков до 15 марта 2011 года. Все это время она продолжала заниматься оформлением документов на землю. ДД.ММ.ГГГГ она получила извещение, в котором было указано, что ей необходимо явиться 16.03.2011 в 16 час. 00 мин. по адресу: <адрес> для проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 07.06.2010 №40. Однако в назначенное время она по указному адресу не явилась, так как забыла об этом. Впоследствии 21.03.2011 она получила извещение, в котором было указано, что ей необходимо явиться 30.03.2011 в 10 час.00 мин. по адресу: <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении. На следующий день она пришла по указанному адресу и принесла все имеющиеся у нее документы, но ей разъяснили, что данные документы нужно будет представить в указанные день и время, когда будет решаться вопрос о привлечении ее к административной ответственности. В назначенное время она явилась по указанному адресу, представила все документы на земельный участок, пояснила, что дата окончательного оформления документов ей не известна. О наличии у нее несовершеннолетнего ребенка у нее никто не спрашивал, а она сама не знала, что это обстоятельство можно указать как смягчающее. 30.03.2011 она была привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 700 рублей. Просит постановление изменить, уменьшив размера штрафа с учетом наличия у нее малолетнего ребенка.
В судебном заседании представитель Росреестра по Тульской области по доверенности Ротарь С.Г. просила постановление о назначении административного наказания от 30.03.2011 оставить без изменения, а жалобу Катковой Т.Л. без удовлетворения, поскольку Каткова Т.Л. была привлечена к административной ответственности на законных основаниях: Катковой Т.Л. было выдано предписание, согласно которому она должна была до 15.03.2011 года устранить нарушения земельного законодательства, которое она получила лично, под роспись. ДД.ММ.ГГГГ Катковой Т.Л. было направлено извещение-требование, в котором было указано, что ей необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. по адресу: <адрес> для проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было получено Катковой Т.Л. согласно почтовому уведомлению 21.02.2011. В назначенное время Каткова Т.Л. не явилась, в связи с чем проверка соблюдения земельного законодательства проводилась без ее участия. 17.03.2011 в адрес Катковой Т.Л. были направлены: акт проверки соблюдения земельного законодательства №20 т 16.03.2011, протокол об административном правонарушении №26 от 16.03.2011, протокол об административном правонарушении №27 от 16.03.2011, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.03.2011. 30.03.2011 в присутствии Катковой Т.Л. было рассмотрено дело об административном правонарушении, она была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 700 рублей. При этом были учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, исчерпывающий перечень которых указан в кодексе об административных правонарушениях. Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, указанных в кодексе об административных правонарушениях, может быть расширен, в предоставлении сведений о наличии данных обстоятельств заинтересовано виновное лицо. При назначении наказания не было учтено наличие у Катковой Т.Л. несовершеннолетнего ребенка, поскольку она сама об этом не сообщила и соответствующих документов не представила.
Заслушав заявителя, представителя Росреестра по Тульской области по доверенности Ротарь С.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Каткова Т.Л. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.03.2011.
Согласно уведомлению Кимовского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 21.02.2011 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства №40 от 07.06.2010 Каткова Т.Л. в срок до 15.03.2011 обязана была устранить допущенное нарушение
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что 16.03.2011 в 16 часов 30 минут при проведении мероприятий по проверке соблюдения земельного законодательства Катковой Т.Л. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном в <адрес> у части жилого дома, установлено использование собственником жилого дома Катковой Т.Л. земельного участка для обслуживания и содержания части жилого дома, под надворной постройкой и прилегающей территорией, огороженной забором, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.03.2011, уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 21.02.2011, фототаблицей от 16.03.2011, обмером земельного участке, что зафиксировано в акте проверки соблюдения земельного законодательства №20 от 16.03.2011.
В соответствии с ч.2 ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Административная ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.
Суд, рассматривающий данную жалобу, согласен с мнением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальника Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. о том, что факт совершения Катковой Т.Л. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.03.2011, выпиской из ЕГРП от 16.03.2011, уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 21.02.2011, фототаблицей от 16.03.2011, актом проверки соблюдения земельного законодательства №20 от 16.03.2011.
Совершенное Катковой Т.Л. административное правонарушение правильно квалифицировано главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальником Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. по ст.7.1 КоАП РФ.
При назначении Катковой Т.Л. административного наказания в соответствии с санкцией ст.7.1 КоАП РФ главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальником Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. были учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность Катковой Т.Л., однако не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, в том числе относится совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленной Катковой Т.Л. копии свидетельства о рождении усматривается, что она является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Данное обстоятельство не было учтено государственным инспектором по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальником Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. как смягчающее при назначении административного наказания Катковой Т.Л., в связи с чем постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальника Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. от 30.03.2011 №11/11 подлежит изменению в части указания размера штрафа, подлежащего взысканию с Катковой Т.Л.
Других нарушений государственным инспектором по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальником Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. норм материального и процессуального права не обнаружено.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальника Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. от 30.03.2011 №11/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Катковой Т.Л. изменить, назначить Катковой Т.Л. административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 (шестьсот) рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Кимовском районе – начальника Кимовского отдела Ведешкиной Л.А. от 30.03.2011 №11/11 оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья