ст. Преображенская 05 августа 2011 года Киквидзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично, с участием помощника прокурора <адрес> Юрченко А.В., при секретаре судебного заседания Карчакиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к главе Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействия главы Дубровского сельского поселения <адрес> по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к главе Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействия главы Дубровского сельского поселения <адрес> по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указав следующее: Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций в деятельности Дубровского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения На основании ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу п. 32 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, на территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов. Пунктом 21 Правил установлено, что территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. Согласно п. 11 Правил в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. Между тем, на территории х. Дубровский, <адрес> на участке, прилегающем к дому № устроена свалка горючих отходов: мусора, тары. Прокуратурой Киквидзенского района в адрес главы Дубровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении указанного нарушения законодательства. Однако, на момент подачи искового заявления законные требования прокурора главой Дубровского сельского поселения не исполнены, мер по очистке указанного участка от мусора не принималось. Вместе с тем, невыполнение законных требований прокурора главой Дубровского сельского поселения может повлечь за собой в случае пожара перекидывание огня на жилые дома х. Дубровского, что приведет к тяжелым последствиям для жителей населенного пункта. Прокурор в заявлении, поданном в порядке ст. 245 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие главы Дубровского сельского поселения ФИО1 по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в х. Дубровском. Обязать ФИО1 в течении 5 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить очистку участка, прилегающего к дому № по <адрес> в х. Дубровском от мусора. В судебном заседании, помощник прокурора <адрес> Юрченко А.В. заявленные требования поддержал. Глава Дубровского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки неуважительными. Пленум Верховного Суда Российской Федерации (Постановление от 27.12.2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских, дел и дел об административных правонарушениях») отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. В связи с чем суд полагает, что оснований для отложения судебного разбирательства в связи с невозможностью участия в деле главы Дубровского сельского поселения ФИО1 не имеется. Неявку ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание главы Дубровского сельского поселения ФИО1 суд расценивает как злоупотребление правом с его стороны на участие им в деле, данное обстоятельство способствует нарушению прав заявителя к осуществлению своих прав и законных интересов в установленные гражданско-процессуальным законом сроки и ведет к затягиванию процесса. Неявку главы Дубровского сельского поселения ФИО1 суд расценивает как неуважительную, вышеуказанные действия как уклонение от явки в судебное заседание и злоупотребление стороной своим процессуальным правом; извещение сторон считает надлежащим, и возможным рассмотрение дела в настоящем судебном заседании в отсутствие главы Дубровского сельского поселения ФИО1. Суд считает, что рассмотрение дела в отсутствие главы Дубровского сельского поселения не отразится на полноте исследования обстоятельств и не повлечет за собой нарушение прав или охраняемых законных интересов сторон и третьих лиц. Выслушав прокурора <адрес>, исследовав письменные доказательства, суд полагает удовлетворить требования заявителя. Проверяя обоснованность требований, заявленных прокурором <адрес>, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении заявления. Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные главой 22 настоящего Кодекса. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до одной тысячи рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения На основании ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу п. 32 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, на территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов. Пунктом 21 Правил установлено, что территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. Согласно п. 11 Правил в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. В судебном заседании установлено, что на территории х. Дубровский, <адрес> на участке, прилегающем к дому № устроена свалка горючих отходов: мусора, тары. Прокуратурой Киквидзенского района в адрес главы Дубровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении указанного нарушения законодательства. До настоящего времен законные требования прокурора главой Дубровского сельского поселения не исполнены, мер по очистке указанного участка от мусора не принималось. Невыполнение законных требований прокурора главой Дубровского сельского поселения может повлечь за собой в случае пожара перекидывание огня на жилые дома х. Дубровского, что приведет к тяжелым последствиям для жителей населенного пункта. Указанные прокурором в заявлении обстоятельства подтверждаются документами, представленными с заявлением: - заключением Управления надзорной деятельности ГУ МЧС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4): - фотоизображениями территории в х. Дубровском с наличием мусора (л.д. 5-9); - представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-13); - ответом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГлавы Дубровского сельского поселения ФИО1 на представление прокурора. Сообщено, что о нарушении указанной нормы законодательства вдоль <адрес> в х. Дубровском предупреждены и мусор будет убран. В виду отсутствия средств в бюджете сельского поселения, не представляется возможным устроить подъезды к водонапорным башням с твердым покрытием (л.д. 14); - представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15-16). В связи с изложенным, суд полагает удовлетворить заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к главе Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципаль-ного района <адрес> о признании незаконными бездействия главы Дубровского сельского поселения <адрес> по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно ст. 333.36 ч. 1 п. 19 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) На основании изложенного, руководствуясь ст. 333.36 ч. 1 п. 19 НК РФ, ст.ст. 194-198 ч. 4, 245-246 ГПК РФ, суд- РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> ФИО1 по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в х. Дубровском Киквидзенского муниципального района <адрес>. Обязать главу Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> ФИО1 в течение 5 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить очистку участка, прилегающего к дому № <адрес> в х. Дубровском от мусора. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд <адрес> в течение 10 дней. Судья Клиновская О.В. Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с применением компьютерной техники. Судья Клиновская О.В.Заявление прокурора <адрес> к главе Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействия главы Дубровского сельского поселения <адрес> по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.