РЕШЕНИЕ ,Именем Российской Федерации
ст. Преображенская 18 октября 2010 года
Киквидзенский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,
с участием заместителя прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Водолагиной Д.В.,
представителя ответчика - Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области - Зернова А.В., действующего по доверенности от 17.12.2009 года,
при секретаре судебного заседания Карчакиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим нормативного правового акта, в обоснование иска указав, что Постановлением Главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 07.05.2010 года № 324 утверждено Положение об организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Киквидзенском муниципальном районе (далее Положение). Указанное Постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку принято неуполномоченным на то органом, противоречит требованиям действующего законодательства, и его применение существенно нарушает интересы и права граждан.
В заявлении прокурор Киквидзенского района просит признать Постановление Главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 07.05.2010 года № 324 «Об утверждении Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Киквидзенском муниципальном районе» недействующим с момента издания.
В судебном заседании заместитель прокурора Водолагина Д.В. требования, изложенные в заявлении, поддержала и просит суд полностью удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Зернов А.В., заявление прокурора признал в полном объеме, о чем подтвердил в письменном заявлении.
Выслушав заключение прокурора Киквидзенского района, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает удовлетворить исковые требования истца.
Организационно-правовые нормы в области пожарной безопасности определены Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон).
В соответствии со ст. 18 Закона, организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности.
На основании ст.ст. 16, 18 Закона нормативное правовое регулирование в указанной сфере правоотношений относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. К компетенции органов местного самоуправления в области нормативного правового регулирования правоотношений в области пожарной безопасности на основании ст. 19 Закона отнесено лишь принятие нормативных правовых актов по вопросам организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов.
Постановление Главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 07.05.2010 года № 324 «Об утверждении Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Киквидзенском муниципальном районе» принято неуполномоченным на то органом. Вышеуказанное постановление противоречит требованиям ст. 16, 18, 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и применение Постановления существенно нарушает интересы и права граждан.
В судебном заседании установлено, что в полномочия ответчика - Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области не входит издание оспариваемого нормативного правового акта, вынесенное в форме Постановления Главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 07.05.2010 года № 324 «Об утверждении Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Киквидзенском муниципальном районе» л.д. 4-5).
Часть первая статьи 251 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает отказ суда, в том числе Верховного Суда РФ, в принятии заявления или возвращение заявления о признании незарегистрированного и неопубликованного в установленном порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части в случае, если заявитель считает, что этот акт, как содержащий обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами (Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 58-О).
В связи с изложенным, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт введен в действие и размещен в системе КонсультантПлюс: Волгоградская область.
На основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Нива» является официальным публикатором на всей территории Киквидзенского муниципального района.
В связи с изложенным, суд, полагает удовлетворить исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим нормативного правового акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области - удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению со дня издания Постановление Главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 07.05.2010 года № 324 «Об утверждении Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Киквидзенском муниципальном районе».
Сообщение о принятом решении опубликовать в газете «Нива» по вступлении решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней.
Судья Клиновская О.В.