Дело № 2-746/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Преображенская 30 сентября 2010 года
Киквидзенский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,
с участием: истца Бурыкиной Е.С.,
представителя ответчика Отдела ЗАГСа Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области - и.о. начальника Ширяевой Г.А.,
при секретаре судебного заседания Карчакиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурыкиной Екатерины Сергеевны к Отделу ЗАГСа Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилась Бурыкина Е.С. с иском к Отделу ЗАГСа Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, указав следующее:
хх.хх.хххх года ей в органе ЗАГСа Киквидзенского района Волгоградской области было отказано в выдаче свидетельства о рождении ребенка Б., родившейся мертвой хх.хх.хххх года, на основании того, что свидетельство о рождении ребенка родившегося мертвым не выдается. Выдача свидетельства о рождении мертвого ребенка настоящим законодательством не предусмотрена.
При обращении в пенсионный фонд для получения семейного (материнского) капитала ей устно разъяснили, что необходимо предоставить свидетельства о рождении обоих детей.
Однако предоставить данные документы ею не представляется возможным, по той причине, что хх.хх.хххх года она на сроке 35 недель беременности родила ребенка - дочь. Ребенок родился мертвый. В медицинском учреждении, где проходили роды, ей была выдана справка о рождении ребенка. С указанной справкой она обратилась в Отдел ЗАГСа по месту жительства, на основании которой ей была выдана справка формы 26 о рождении Б. - -, хх.хх.хххх года рождения, актовая запись о рождении №... от хх.хх.хххх года.
хх.хх.хххх года у неё родилась еще одна дочь - Б.Ю.. Ребенок родился живой. В медицинском учреждении ей также была выдана справка о рождении ребенка. С ней она обратилась в Отдел ЗАГСа и получила два документа: справку формы 24 и свидетельство о рождении. В медицинском документе о рождении ребенка в графе «количество детей, в том числе рожденных ранее» проставлена цифра «02».
Мертворождением является смерть продукта зачатия до его полного изгнания или извлечения из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности. Перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного. Она родила первого ребенка на сроке 35 недель, второго на сроке 37 недель, т.е. в перинатальный период. Таким образом, к перинатальному периоду относятся дети, которые родились живыми, но умерли на первой неделе жизни. На ребенка, родившегося мертвым и на ребенка умершего на первой неделе жизни выдаются одинаковые документы. Её первый ребенок умер в перинатальный период, т.е. с 28 неделю по 7 полный день жизни новорожденного.
Просит суд обязать Отдел ЗАГСа Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области выдать ей, Бурыкиной Екатерине Сергеевне, хх.хх.хххх года рождения, свидетельство о рождении на Б. - -, хх.хх.хххх года рождения.
Истец Бурыкина Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнила, то для неё нет принципиальной разницы, родилась хх.хх.хххх года её первая дочь мертвой или бы она умерла на первой неделе жизни, поскольку последствия в виде утраты ребенка для семьи трагичны в любом случае. Считает, что законодатель обошел стороной тех матерей, дети которых родились мертвыми, включив в изменения закона выдачу свидетельств на детей, умерших на первой неделе жизни. Иск просит удовлетворить.
Представитель ответчика, и.о. начальника отдела ЗАГС Ширяева Г.А. в судебном заседании пояснила, что законодательством РФ, в том числе, с учетом последних изменений, не предусмотрена выдача свидетельств о рождении мертвых детей. В 2008 году Отделу ЗАГС представителем истца было предъявлено медицинское свидетельство о перинатальной смерти ребенка, ребенок был мертворожденный, произведена запись акта о рождении №... хх.хх.хххх года Б. --, выдана справка о рождении установленного образца, впоследствии медицинское свидетельство передано в Администрацию района, в отдел статистики. В 2010 году Бурыкина обратилась повторно за выдачей свидетельство о рождении мертвой дочери, в чем ей было отказано. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд полагает иск Бурыкиной Е.С. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 47 ГК РФ, такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть гражданина, подлежат государственной регистрации. При этом порядок регистрации этих актов определяется законом об актах гражданского состояния.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой уже выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 22 ФЗ «Об актах гражданского состояния», в запись акта о рождении вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный; количество родившихся детей (один, двойня или более детей); сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей); сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце; фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; серия и номер выданного свидетельства о рождении. В случае рождения мертвого ребенка сведения о его имени и отчестве в запись акта о рождении не вносятся.
Мертворождением является смерть продукта зачатия до его полного изгнания или извлечения из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности. Перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного. К перинатальному периоду относятся дети, которые родились живыми, но умерли на первой неделе жизни.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ (ред. от 28.07.2010 года) «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
Основанием для государственной регистрации рождения ребенка, родившегося мертвым, является документ установленной формы о перинатальной смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Таким документом является учетная форма "Медицинское свидетельство о перинатальной смерти" ф. № 106-2/у-98, утв. с 1 января 1999 г. приказом Минздрава России от 7 августа 1998 г. № 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х".
Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. При этом предусмотрено, что по просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Таким документом является справка о рождении (формат 105 х 148 мм), форма которой утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274 (форма № 26). В соответствии с п. 18 Правил заполнения бланков реквизиты выданных гражданам справок, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, указываются в графе "Иные сведения и служебные отметки" бланка записи акта гражданского состояния.
В соответствии со ст. 4 п. 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала", родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" с учетом изменений, внесенных настоящим Федеральным законом». Выдача свидетельства о рождении мертвого ребенка законодательством не предусмотрена.
В судебном заседании установлено, что истец Бурыкина Е.С. хх.хх.хххх года родила мертвую дочь. Данное обстоятельство подтверждается: справкой о рождении №... (форма 26), выданной ОЗАГС хх.хх.хххх года Б. - -, дата рождения хх.хх.хххх года, место рождения (адрес скрыт) области, отец Б.А., мать Бурыкина Екатерина Сергеевна л.д. 6); записью акта о рождении №... от хх.хх.хххх года, сведения о ребенке Б. - -, дата рождения хх.хх.хххх года, место рождения (адрес скрыт), количество родившихся детей - один первый, мертворожденный, документ о перинатальной смерти серия -- №... от хх.хх.хххх года Волгоградского областного патологоанатомического бюро, указаны сведения от отце, матери л.д. 15).
Бурыкина Е.С. хх.хх.хххх года обратилась в отдел ЗАГСа Администрации Киквидзенского района Волгоградской области с заявлением о выдаче повторного свидетельства о рождении Б., хх.хх.хххх года рождения в (адрес скрыт) л.д. 14).
Отделом ЗАГС Бурыкиной Е.С. было отказано в выдаче свидетельства о рождении ребенка Б. --, родившейся мертвой хх.хх.хххх года, так как свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается, поскольку это не предусмотрено законодательством л.д. 5).
В связи с изложенным, суд делает вывод о том, что Отдел ЗАГС Администрации Киквидзенского района на законном основании отказал в выдаче Бурыкиной Е.С. свидетельства о рождении хх.хх.хххх года Б. --, поскольку ребенок родился мертвым.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Таким образом, срок на обращение с иском в суд у Бурыкиной Е.С. начинает течь с хх.хх.хххх года, то есть, с того момента, когда она узнала об отказе ОЗАГСа ей в выдаче свидетельства о рождении хх.хх.хххх года Б. --.
Согласно п. 24 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти, ОМСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», вопрос о применении последствий несоблюдения срока обращения в суд следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти, ОМСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
В связи с изложенным суд считает иск Бурыкиной Екатерины Сергеевны к Отделу ЗАГСа Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего не подлежащим удовлетворению, а действия Отдела ЗАГСа Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по отказу Бурыкиной Екатерине Сергеевне в выдаче свидетельства о рождении хх.хх.хххх года Б. --, мертворожденной, законными.
Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 20 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ (ред. от 28.07.2010 года) «Об актах гражданского состояния», Федеральным законом Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала", главой 25, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Исковое заявление Бурыкиной Екатерины Сергеевны к Отделу ЗАГСа Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего - оставить без удовлетворения.
Действия Отдела ЗАГСа Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по отказу Бурыкиной Екатерине Сергеевне в выдаче свидетельства о рождении хх.хх.хххх года Б. --, мертворожденной, признать законными.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение 10 дней через Киквидзенский районный суд Волгоградской области.
Судья Клиновская О.В.