Дело № 2-111/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. В.Киги 25 мая 2011 года.
Судья Кигинского районного суда Республики Башкортостан Фархиуллин Р.Р.,
С участием помощника прокурора Кигинского района РБ Хаерзаманова А.Ш.,
при секретаре Хурматуллиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Емалетдинова А.З. к администрации МР Кигинский район РБ о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Емалетдинов А.З. обратился в суд с иском к администрации МР Кигинский район РБ о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула и компенсации морального вреда, на том основании, что он работал начальником отдела по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поселениями с ДД.ММ.ГГГГ, в администрации МР Кигинский район РБ в администрации МР Кигинский район РБ с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы администрации МР Кигинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по п.2 ст. 81 ТК РФ по сокращению штата работников организации.
Увольнение считает незаконным по следующим основаниям:
ДД.ММ.ГГГГ было принято решение Совета МР <адрес> № «О структуре администрации МР Кигинский район РБ на ДД.ММ.ГГГГ год» в п.4 которого указано вступление его в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение данного пункта главой администрации МР Кигинский район принимается распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание администрации МР Кигинский район РБ». При этом изменение некоторых штатных единиц вводятся с ДД.ММ.ГГГГ, а некоторых с ДД.ММ.ГГГГ Должность, которого он замещал сокращается с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в нарушение ст. 22 ТК РФ он не ознакомлен с данным локальным нормативным актом под роспись. Создается комиссия по сокращению численности и штата работников, с которым он также не ознакомлен.
14 января ему вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников, в котором указано, что в соответствии с ч.1 ст. 180 ТК РФ при наличии работы (вакантной должности) в администрации МР Кигинский район, соответствующая его квалификации, она будет предложена. Данное требование ст. 180 ТК РФ было нарушено. В штатном расписании администрации МР Кигинский район РБ утвержденное распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ имеются несколько должностей, которые могли быть ему предложены. В соответствии с Постановлением главы администрации МР Кигинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ образование и стаж муниципальной службы у него соответствует требованиям во всех группах должностей муниципальной службы. О наличии вакантных должностей администрация района ежемесячно предоставляет информацию в аппарат Президента РБ.
Более того, администрация МР Кигинский район на основании Постановления главы № от ДД.ММ.ГГГГ объявляет о проведении конкурса за замещение вакантных должностей муниципальной службы: начальника отдела по правовой работе и кадровой политики и председателя комитета по молодежной политике, спорту и туризму в сайте администрации и в газете «Наши Киги» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ проходит конкурс и по его результатам принимается распоряжение об утверждении и назначении а должность начальника отдела по правовой работе и кадровой политики. Узнав про это он в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе, что его действия противозаконны. В соответствии с ч.1 ст. 180 ТКРФ при наличии вакантной должности ему должно быть предложено. Ему ответили, что у него нет опыта правовой работы, что его глубоко оскорбило. Он имеет диплом юриста, проходил повышение квалификации в БАГСУ, с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения был председателем административной комиссии при администрации, заместителем председателя, членом различных комиссии, неоднократно участвовал в судебных заседаниях.
ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление на отпуск за ДД.ММ.ГГГГ годы и 2 дня отдыха за сдачу крови. Но ДД.ММ.ГГГГ ему вручили письмо об отказе в предоставлении отпуска в нарушении ч.3 ст. 124 ТК РФ, где указано, что отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.
ДД.ММ.ГГГГ он известил главу, что в соответствии с графиком отпусков за ДД.ММ.ГГГГ год он с ДД.ММ.ГГГГ находиться в ежегодном оплачиваемом отпуске, на что ему ответили, что отпуск не предоставят, он будет заменен денежной компенсацией.
Считает, что распоряжение о его увольнении по сокращению штатов вынесено незаконно. В результате незаконного увольнения нарушено его право на труд. Его средний заработок за ДД.ММ.ГГГГ год и ДД.ММ.ГГГГ составляет (....... + .......) : 14 = ...... рублей, что подтверждается справками о доходах. Таким образом, ответчик обязан выплатить ему за время вынужденного прогула на день подписания настоящего иска ....... рублей. Кроме того, незаконным увольнением ему нанесен моральный вред, вызванных перенесенными им унижениями, оскорблениями, страхом за свое будущее и невозможностью содержать свою семью, а также в нанесении вреда его здоровью, его репутации, появлению у него отрицательного отношения к пропагандируемому государством развитию донорства. В иске просит суд: - отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении, - восстановить его в должности начальника отдела по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поселениями администрации МР Кигинский район РБ, - взыскать компенсацию морального вреда за незаконное увольнении в размере 200 тысяч рублей, - отменить распоряжение об утверждении результатов конкурса на замещение муниципальной должности – начальник отдела правовой работы и кадровой политики и назначение на эту должность другого лица, - принудить администрацию района предложить ему муниципальную должность – начальник отдела правовой работы и кадровый политики администрацию МР Кигинский район РБ, - обязать администрацию МР Кигинский район РБ заменить трудовую книжку № №, где произведена запись о его увольнении по сокращению штатов.
В судебном заседании Емалетдинов А.З. полностью поддержав свои исковые требования по основаниям указанным в иске, просил суд восстановить его на прежней работе, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В судебном заседании представитель администрации МР Кигинский район Мухаметьянов Р.Р. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года) не признав исковые требования Емалетдинова А.З. суду пояснил, что решением Совета МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был упразднен отдел по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поселениями, с сокращением должностей муниципальных служащих отдела, в том числе начальника отдела по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поселениями и заведующего сектором по взаимодействию с сельскими поселениями, а также должность главного юрисконсульта. Этим же решением в подчинении заместителя главы администрации по работе с населением, кадрами и социальным вопросам был учрежден отдел по правовой работе и кадровой политики со следующим составом муниципальных служащих:
- начальник отдела по правовой работе и кадровой политики;
- главный специалист (инспектор) по работе с кадрами;
- ведущий юрисконсульт;
- главный специалист по мобилизационной работе;
- ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
При совете МР <адрес>, решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № была введена должность начальника организационного отдела Совета МР <адрес> РБ в чьи обязанности вошла работа с сельскими поселениями.
На образовавшиеся вакантные должности были объявлены конкурсы, о чем были соответствующие публикации в районной газете и в сети, на Интернет на сайте Администрации.
Истец не в одном из конкурсов не участвовал, на участие заявления не подавал.
В соответствии с распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № должность начальника отдела по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поселениями администрации была сокращена, а трудовой договор с истцом был расторгнут в порядке п.2 ст. 81 ТК РФ. Все расчеты по оплате труда, в том числе расчеты за неиспользованные отпуска были произведены. Поэтому считает, что основании для удовлетворения заявленных требований Емалетдинова А.З. не имеется.
Выслушав истца, представителя ответчика, заключение прокурора, участвующего в деле, полагавшего о необходимости отказа в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МР Кигинский район Емалетдинов А.З. был переведен на должность начальника отдела информационно - аналитической и кадровой работы администрации МР Кигинский район РБ и с ним был составлен бессрочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, как с муниципальным служащим.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Емалетдинов А.З. был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников его должность с ДД.ММ.ГГГГ будет сокращена.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Емалетдинов А.З. освобожден от занимаемой должности начальника отдела по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поселениями администрации МР Кигинский район РБ и уволен в порядке п.2 ст. 81 ТК РФ (сокращение штата), прекратив трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании было установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совета МР <адрес> РБ об утверждении структуры администрации МР Кигинский район РБ утверждена предложенная структура администрации МР Кигинский район РБ, по которому в составе отдела по работе с кадрами и взаимодействии с Сельскими поселениями имелось 5 должностей: начальник отдела – 1, зав.сектором ИАО – 1, гл. юрисконсульт – 1, вед. инженер программист – 1, вед. специалист – 1.
С ДД.ММ.ГГГГ главный юрисконсульт отдела по работе с кадрами по взаимодействию с сельскими поселениями был выведен из подчинения начальника отдела с непосредственным переподчинением его к главе администрации МР Кигинский район РБ.
Постановлением главы МР Кигинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в штатное расписание в соответствии с решением Совета МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № переименованы муниципальные должности «начальник отдела информационно-аналитической и кадровой работы» на «начальник отдела по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поселениями», «заведующий сектором отдела информационно-аналитической и кадровой работы» на «заведующий сектором взаимодействию с сельскими поселениями».
Решением Совета МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации МР Кигинский район РБ на ДД.ММ.ГГГГ год» упразднен отдел по работе с кадрами и взаимодействию с сельским поселениями, сократив должности муниципальных служащих отдела, кроме ведущего инженера - программиста, в установленный законом порядке, вместо упраздненного отдела введен отдел по правовой работе и кадровой политики со следующим составом: начальник отдела, главный специалист по работе с кадрами, ведущий юрисконсульт, главный специалист по мобилизационной работе, ответственный секретарь КДН. Решение вступает в силе с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с указанным решением Совета МР <адрес> РБ, распоряжением главы МР Кигинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание введены следующие изменения: сократить муниципальные должности: начальник отдела по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поседениями с ДД.ММ.ГГГГ, заведующий сектором по взаимодействию с сельскими поседениями с ДД.ММ.ГГГГ, введены должности: начальник отдела по правовой работе и кадровой политики с ДД.ММ.ГГГГ, главный специалист (инспектор) по работе с кадрами с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, ведущий юрисконсульт с ДД.ММ.ГГГГ.
Из вышеперечисленных нормативно-правовых актов видно, что отдел информационно-аналитической и кадровой работы администрации МР Кигинский район РБ в ДД.ММ.ГГГГ годах перетерпел существенные изменения своей структуре и решением Совета МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации МР Кигинский район РБ на ДД.ММ.ГГГГ год» упразднен отдел по работе с кадрами и взаимодействию с сельским поселениями и создан новый отдел по правовой работе и кадровой политики администрации МР Кигинский район РБ.
В связи с упразднением и созданием нового отдела должность начальника указанного отдела сократилась и начальник этого отдела Емалетдинов А.З. подлежал увольнению по сокращению штатов.
Но при увольнении Емалетдинова А.З. по сокращению штатов администрацией МР Кигинский район РБ допущены существенные нарушения трудового законодательства РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В нарушении указанных требовании, администрацией МР Кигинский район РБ Емалетдинову А.З. не было предложено никакой другой работы в имеющихся вакантных должностях администрации МР Кигинский район РБ, а именно: начальника отдела по правовой работе и кадровой политики с ДД.ММ.ГГГГ, главного специалиста (инспектора) по работе с кадрами с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, ведущего юрисконсульта с ДД.ММ.ГГГГ, председателя комитета по молодежной политике, спорту и туризму, со дня подписания настоящего распоряжения, ведущего специалиста по дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству, со дня подписания настоящего распоряжения.
Доводы представителя ответчика о том, что на образовавшиеся вакантные должности были объявлены конкурсы, о чем были соответствующие публикации в районной газете и в сети, на Интернет на сайте Администрации и истец не в одном из конкурсов не участвовал, на участие заявления не подавал, администрацией ему было предложено участвовать на этих конкурсах, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требовании истца.
Согласно ч.1 ст. 17 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
В соответствии с пунктом 2 или 3 части первой ст. 81 ТК РФ, администрация МР Кигинский район РБ обязана была предложить Емалетдинову А.З. один из имеющихся вакантных должностей и перевести его на эту работу без участия на конкурсе, что не было сделано администрацией района. То есть, Емалетдинов А.З. был уволен с нарушением установленного порядка увольнения.
При таком положении дел, увольнение Емалетдинова А.З. по сокращению штатов нельзя признать законным и обоснованным и он подлежит восстановлению на прежней работе.
Требования Емалетдинова А.З. о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями.
Емалетдинов А.З. уволен с ДД.ММ.ГГГГ. Его средний заработок за ДД.ММ.ГГГГ год составляет (....... р. + ....... р. ) :14 = ....... рублей в месяц : 21 день = ....... рублей среднедневной заработок.
С момента увольнения и до рассмотрения дела судом прошло 42 рабочих дня.
....... р. х 42 дн. = ....... рублей.
Но Емалетдиновым А.З. при увольнении получено выходное пособие в размере 2 месячной заработной платы в сумме ...... рубля, которая подлежит удержанию с причитающейся суммы. ...... рублей – ....... р. = ....... рублей, которая подлежит взысканию в пользу истца за время вынужденного прогула.
При определении размера компенсации морального вреда суд с учетом требовании разумности и справедливости, характера причиненных потерпевшему нравственных страданий, а также имущественного положения сторон, су считает размер компенсации морального вреда в сумме ....... рублей будет разумным и справедливом.
Требования Емалетдинова А.З. о том, что отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении, - отменить распоряжение об утверждении результатов конкурса на замещение муниципальной должности – начальник отдела правовой работы и кадровой политики и назначение на эту должность другого лица, - принудить администрацию района предложить ему муниципальную должность – начальник отдела правовой работы и кадровый политики администрацию МР <адрес> РБ, - обязать администрацию МР Кигинский район РБ заменить трудовую книжку №, где произведена запись о его увольнении по сокращению штатов суд считает незаконными и необоснованными. Так как при восстановлении на работе суд не отменяет распоряжение (приказ) об увольнении, а только восстанавливает на прежней работе.
Суд также не может отменить распоряжение об утверждении результатов конкурса на замещение муниципальной должности – начальник отдела правовой работы и кадровой политики и назначение на эту должность другого лица и принудить администрацию района предложить Емалетдинову муниципальную должность – начальник отдела правовой работы и кадровый политики администрацию МР Кигинский район РБ. Кроме того, Емалетдинов А.З. в судебном заседании не поддержал эти свои требования. При таком положении дел суд считает исковые требования Емалетдинова А.З. в этой части не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Емалетдинова А.З. – удовлетворить частично.
Емалетдинова А.З. восстановить в должности начальника отдела по работе с кадрами и взаимодействию с сельскими поселениями администрации МР Кигинский район РБ.
Взыскать с администрации МР Кигинский район РБ в пользу Емалетдинова А.З. заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме ..... рублей и компенсацию морального вреда в сумме ..... рублей. Всего ....... рублей.
Взыскать с администрации МР Кигинский район РБ в пользу государства госпошлину в сумме ....... рубль ...... копеек.
В остальной части иска отказать.
Решение, в части восстановления на работе, подлежит исполнению в порядке требовании ст. 211 ГПК РФ.
Решение может быть обжаловано и принесено представление в кассационном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме через Кигинский районный суд РБ.
Судья /подпись/ Р.Р. Фархиуллин
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья Кигинского районного суда РБ: Р.Р. Фархиуллин
Секретарь: В.А. Хурматуллина