дело № 2-102

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кичменгский Городок 29 июля 2011 года

Судья Кич-Городецкого районного суда Вологодской области Неронова В.В.

С участием зам. прокурора района Екимовской Н.А.

При секретаре Седовой М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования Кич-Городецкого муниципального района о понуждении произвести определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кич-Городецкого района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Кич-Городецкого муниципального района о понуждении провести определенные действия.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведенной проверкой соблюдения требований ФЗ от 6. 10. 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части исполнения органами местного самоуправления полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Кичменгско-Городецкого муниципального района установлено, что требования указанного Закона выполняются не в полном объеме.

Численность детей, проживающих на территории района, в возрасте от 0 до 7 лет включительно из года в год возрастает и на 01.01.2011 г. составляет 1418 че­ловек, из них в возрасте от 1 года до 7 лет - 1226.

В очереди в детские сады района по состоянию на 01.05.2011 г. состоят 357 детей (данное количество не является постоянным), а именно, в сельском поселе­нии П. - 4 ребенка, в сельском поселении Г. - 344 ребенка, в сельском поселении К. - 2 ребенка, в сельском поселении Т. - 6 детей, в сельском поселении В. - 1 ребенок.

В 2009-2010 г.г. и за истекший период 2011 г. управлением образования Кичменгско-Городецкого муниципального района приняты определенные меры по обеспечению потребности семей, имеющих детей, в услугах дошкольного об­разования, однако принятые меры не позволяют сократить в полном объеме оче­редь на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях на террито­рии Кичменгско-Городецкого района Вологодской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируются обще­доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профес­сионального образования в государственных или муниципальных образователь­ных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» с последующими изменениями и дополнениями государство обеспечивает гражда­нам право на образование путем создания системы образования и соответствую­щих социально-экономических условий для получения образования.

Пунктом 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» с по­следующими изменениями и дополнениями установлено, что государство гаран­тирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных - образова­тельных учреждениях.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена ор­ганизация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образова­ния на территории муниципального района. Это же положение закреплено в п. 11 ч.1 ст.6 Устава Кичменгско-Городецкого муниципального района.

Согласно части 1 ст. 19 Устава Кичменгско-Городецкого муниципального района, Управление образования района входит в структуру органов местного са­моуправления Кичменгско-Городецкого муниципального района. В соответствии с частью 1 ст.38 Устава Кичменгско-Городецкого муници­пального района Управление образования муниципального района наделено пол­номочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного на­чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочи­ям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организа­ции предоставления дополнительного образования детям (за исключением пре­доставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на террито­рии муниципального района, а также организации отдыха детей в каникулярное время; выполнению функций учредителя муниципальных образовательных учре­ждений.

Частями 2, 3 ст. 38 Устава Кичменгско-Городецкого муниципального рай­она определено, что Управление образования муниципального района создается решением Муниципального Собрания и осуществляет свою деятельность на ос­новании Положения, утверждаемого постановлением администрации района.

В пункте 2.2.1 Положения об Управлении образования Кичменгско-Городецкого муниципального района, утвержденного постановлением админист­рации района от 07.09.2009 №307 в качестве целей Управления образования ука­заны обеспечение осуществление государственной политики, формирование и реализацию стратегии в сфере образования на территории Кичменгско-Городецкого района Вологодской области с учетом его специфики, обеспечи­вающей сохранение единого образовательного пространства и необходимые ус­ловия для реализации конституционных прав граждан на получение образования;

организация эффективного функционирования и развитие системы образования на территории Кичменгско-Городецкого района на основе программы развития.

В соответствии с п.3.1 Положения об Управлении образования Кичменгско-Городецкого муниципального района, к функциям Управления образования рай­она отнесены организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

В нарушение требований законодательства на 01.05.2011 г. 357 детей в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области лишены гарантированного государством права на дошкольное образование в связи с недостаточностью мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории <адрес>.

Отсутствие мест в муниципальных дошкольных образовательных учрежде­ниях на территории Кичменгско-Городецкого района Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области нарушает конституционное право граждан - жителей муниципального образования на общедоступность дошколь­ного образования.

В судебном заседании заместитель прокурора Екимовская Н.А. изменила исковые требования, просит обязать Управление образования Кич - Городецкого муниципального района обеспечить 183 дополнительных места в дошкольных образовательных учреждениях на территории поселения «Г.» и 6 мест в поселении «Т.», от остальной части иска отказывается т.к. вопрос по обеспечению остальных детей детскими дошкольными учреждениями решен в добровольном порядке.

Ответчик - начальник управления образования Калистратова Е.И. с измененными исковыми требованиями прокурора не согласна. Показала, что управление образования не является надлежащим ответчиком по данному делу.

В функции управления образования входит организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям общедоступного бесплатного дошкольного образования. Свои функции управление образования выполняет, организует общедоступное бесплатное дошкольное образование в пределах количества дошкольных образовательных учреждений и наличия в них мест. Имеющиеся на территории района детские дошкольные учреждения полностью заполнены. Управление образования ведет учет детей, нуждающихся в дошкольном образовании. В настоящее время на территории района проживает детей дошкольного возраста от 0 до 7 лет -1418 человек. Из них 802 ребенка являются воспитанниками дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп. 66% детей от 1 года до 7 лет охвачены дошкольным образованием. В районе функционирует 16 детских садов и одна группа при МОУ Е. общеобразовательной школе и группа кратковременного пребывания в МОУ С. общеобразовательной

школе. На 1 сентября 2011 года 791 ребенок в возрасте от 1 года до 7 лет будут посещать детские сады района, 538 детей в возрасте от 3 до 7 лет. Основная очередь в детские сады в <адрес>. Всего на очереди состоит 346 детей, с 2 лет – 132 ребенка. 85 детей будут приняты на 1 сентября 2011 года. В сельских поселениях: «П.», «К.», «В.» все дети будут обеспечены детскими садами.

В рамках долгосрочной целевой программы «Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010 -2013 и на перспективу до 2020 года», утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 2.11. 2009 года планируется строительство детского сада в <адрес> на 200 мест. Средства на строительство детских дошкольных учреждений выделяется субъектом Федерации из средств областного бюджета. Управление образования является бюджетным учреждением, заниматься строительством дошкольных учреждений не имеет возможности. Общеобразовательные услуги предоставляются различных видов, но для предоставления полного комплекса услуг необходимо увеличение подушевого финансирования, предоставляемых областным бюджетом в виде субсидий на организацию дошкольного образования в районе.. Кроме того, необходима скорейшая реализация областной программы капитального строительства, в рамках которой будет построен новый типовой детский сад в <адрес> на 200 мест.

Третье лицо – представитель администрации Кич-Городецкого муниципального района Дьяков С.В. подтвердил доводы Калистратовой Е.И. показал, что единственным выходом из создавшегося положения является строительство нового детского сада в <адрес>. Строительство будет осуществляться за счет субвенций, выделяемых субъектом Федерации. Распорядителем кредитов будет управление образования. В настоящее время управление образования не сможет обеспечить необходимое количество дополнительных мест в имеющихся детских дошкольных учреждениях. Район является дотационным, поэтому приобрести или построить новые дошкольные образовательные учреждения у него нет возможности. Считает, что надлежащим ответчиком по делу необходимо признать департамент муниципальных образований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора в измененном виде, принять отказ от части предъявленных требований.

В силу ст. 43 Конституции каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» установлено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального, основного общего, среднего общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Это же положение закреплено в п. 11 ч.1 ст. 6 Устава Кич-Городецкого муниципального района. Управление образования района входит в структуру органов местного самоуправления Кич-Городецкого муниципального района, является юридическим лицом. В соответствии с п. 1 ст.38 Устава управление образования наделено полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по \основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, выполнению функций учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 3.1 Положения об управлении образования Кич-Городецкого муниципального района, к функциям управления образования района отнесены организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образовании, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

В нарушение требований законодательства детей в Кич-Городецком районе лишены гарантированного государством права на дошкольное образование в связи с недостаточностью мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории <адрес>.

Отсутствие мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях нарушает конституционное право граждан – жителей муниципального образования на общедоступность дошкольного образования.

В соответствии с. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, ФЗ РФ № 3266-1 «Об образовании», ФЗ РФ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Устава Кич-Городецкого муниципального района, Положения об управлении образования Кич-Городецкого муниципального района, руководствуясь ст.ст. 194-198, 226 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Обязать управление образования Кич-Городецкого муниципального района обеспечить 189 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории Кич-Городецкого района, в том числе: в сельском поселении «Г.» - 183 места, в сельском поселении «Т.» 6 мест.

Принять отказ прокурора от иска в части обеспечения 161 дополнительное место в сельском поселении «Г.», 4 места в сельском поселении «П.», 2 места в поселении «К.», 1 место в поселении «Верхнеентальское».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья - В.В. Неронова

Решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 09 сентября 2011 года.