дело № 2-272

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С. Кичменгский Городок 21 ноября 2011 года

Судья Кич-Городецкого районного суда Вологодской области Неронова В.В.

С участием заместителя прокурора района Екимовской Н.А.

При секретаре Некипеловой Т.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района о понуждении произвести определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора района Екимовская Н.А. обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кич-Городецкого района о проведении паспортизации автомобильной дороги «д. Буряково» Шестаковского о сельского поселения. Просил обязать администрацию провести паспортизацию указанной дороги в срок до 30 июня 2012 года.

В обоснование требований указал, что по действующей системе законодательных норм автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местной власти, должны пройти обязательную процедуру технической паспортизации, что позволит вести учет состояния дорог и всех элементов дороги, обеспечит возможность контроля за ведением своевременного надлежащего ремонта, содержания дороги и в конечном итоге, эти меры позволят обеспечить и улучить эффективность эксплуатации дороги и безопасность движения по ней, что отвечает законным правам и интересам жителей, а также неопределенного круга лиц, использующих данную дорогу для автомобильного передвижения.

Автомобильная дорога «Буряково» находится в ведении ответчика, имеет протяженность 0,3 км, в срок до 30 июня 2012 года имеется возможность выполнить паспортизацию этой дороги.

В судебном заседании заместитель прокурора Екимовская Н.А. поддержала исковое заявление и просила суд признать незаконным бездействие администрации Кич-Городецкого района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части паспортизации автомобильной дороги общего пользования «Буряково».

Обязать администрацию Кич-Городецкого муниципального района в срок до 30 июня 2012 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования «Буряково». Также дополнила, что технический паспорт необходим для последующей регистрации указанной дороги в установленном законом порядке.

Представитель ответчика – Ботвина Ю.Н. с иском не согласна.

В судебном заседании показала, что обязанность ведения технических паспортов на автомобильные дороги органами местного самоуправления законом не предусмотрена. По её мнению паспортизация дорог должна проводится дорожными службами. Согласна, что автомобильная дорога общего пользования «Буряково» находится в муниципальной собственности. Для проведения паспортизации дорог требуются большие финансовые затраты, которые в бюджете района не заложены.

Третье лицо - председатель комитета по управлению имуществом Чистякова В.В. показала, что в реестре муниципальной собственности автомобильная дорога общего пользования «Буряково» не значится. Для включения указанной дороги в реестр муниципальной собственности необходимо распоряжение главы администрации района. Дороги, относящиеся к собственности сельских поселений паспортизированы, денежные средства были выделены из областного бюджета. Паспортизация выше указанной дороги может быть произведена при наличии финансирования. Вначале необходимо подготовить техническую документацию, затем объявляются торги на составление паспортов.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, третьего лица и прокурора, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257 ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствие с ч.10 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 г. автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных дорог. Автомобильная дорога общего пользования «Буряково» является собственностью муниципального района, что ответчиком не оспаривается. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления района. Постановлением администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района от 26 мая 2011 года № 249 утвержден реестр муниципальных дорог Кичменгско-Городецкого района. Произведено разграничение автомобильных дорог общего пользования местного значения между дорогами местного значения поселений и района. Паспортизация дорог общего пользования местного значения поселений произведена.

Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83, утв. Минавтодором РСФСР) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1,4,5, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативно правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Из материалов дела следует, что паспортизация автомобильной дороги «Буряково» не проводилась, технический паспорт на эту дорогу отсутствует.

В соответствии со ст.33 Устава Кичменгско-Городецкого муниципального района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального района федеральными законами и Законами Вологодской области.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6. 10. 2003 года № 131-ФЗ и ст.4 Устава Ки-Городецкого муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 г. № 160 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. В подпункте 4 п. 15 классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог входит в работы по содержанию дорог.

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, работы по паспортизации дороги «Буряково» должны производиться администрацией муниципального района.

Кроме этого, согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дороги местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и ее содержание.

Доводы администрации муниципального района о том, что паспортизацией дорог должны заниматься дорожные службы и о недостаточности финансирования не могут быть приняты. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Не принятие до настоящего времени администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального района мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части паспортизации автомобильной дороги общего пользования отрицательно влияет на безопасность дорожного движения на автодорогах и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Исходя из изложенного, иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Срок для проведения паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования, о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, ФЗ «О безопасности дорожного движения», руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

1. Признать незаконным бездействие администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части паспортизации автомобильной дороги общего пользования «Буряково».

2. Обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального
района в срок не позднее 30.06.2012 произвести паспортизацию автомобильной
дороги общего пользования «Буряково» Кичменгско-
Городецкого муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через районный суд течение 10 дней.

Судья - В.В. Неронова.