Об оспаривании решения ГУ Управление ПФ РФ на отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (медицинский стаж: курсы повышения квалификации, декретные отпуска и отпуск по уходу за ребенком в льготном исчислении)



Дело № 2-36/2012

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2012 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2012 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 16 февраля 2012 года.

Судья Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области Шемякина Р.В.,

при секретаре: Некипеловой Т.Н..,

с участием истца Стефанко Г.В., представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичм-Городецком районе Пустоваловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стефанко Г.В. об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области на отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Стефанко Г.В., <данные изъяты> обратилась в суд с иском об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе, отказавшего ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обосновании заявленных требований истец указала, что имеет право на досрочную трудовую пенсию как работник, более 25 лет осуществляющий лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

В связи с чем, 16 января 2012 года она обратилась с письменным заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичм-Городецком районе (далее - Пенсионный фонд), но решением 20 января 2012 года ей отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа.

При этом из медицинского стажа исключены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ 2005 года (1 месяц 11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц 22 дня), а всего 4 месяца 3 дня, – курсы повышения квалификации и с ДД.ММ.ГГГГ 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Истец просит признать решение Пенсионного фонда недействительным, не порождающим правовых последствий, обязать ответчика зачесть в медицинский стаж курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ 2005 года (1 месяц 11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц 22 дня), а всего 4 месяца 3 дня и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года.

Соответственно весь медицинский стаж исчислить свыше 25 лет и обязать Пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением, то есть с 16 января 2012 года.

В судебном заседании Стефанко Г.В. увеличила исковые требования, просила зачесть в медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца:

два декретных отпуска (отпуска по беременности и родам) с ДД.ММ.ГГГГ 1988 года по ДД.ММ.ГГГГ 1988 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ 1992 года и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ 1988 года по ДД.ММ.ГГГГ 1989 года;

в календарном исчислении: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ 2005 года (1 месяц 11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц 22 дня), а всего 4 месяца 3 дня и обязать Пенсионный фонд назначить ей пенсию с 16 января 2012 года. От требований о зачете в медицинский стаж отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ 1993 года отказалась.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичм-Городецком районе Вологодской области, юрисконсульт Пустовалова Т.В. (по доверенности), исковые требования не признала, полагает, что отказ в назначении Стефанко Г.В. досрочной пенсии по старости обоснован тем, что она не имеет необходимого медицинского стажа. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 курсы повышения квалификации в медицинский стаж не включаются, так как не относятся к работе. Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда РФ от 21.10.2002 года № 122п периоды нахождения женщин в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляются в календарном порядке. На момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд стаж у Стефанко Г.В. медицинский стаж по расчету Пенсионного фонда составляет 24 года 4 месяца 8 дней, поэтому просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит требования Стефанко Г.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации гарантировано пенсионное обеспечение по возрасту.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

В судебном заседании установлено, что медицинский стаж Стефанко Г.В. связан только с сельской местностью, поэтому для наступления права на досрочную трудовую пенсию по старости необходим медицинский стаж не менее 25 лет.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 поименованы учреждение «больницы всей наименований» и должности «фельдшер», «медицинская сестра», которые Стефанко Г.В. занимала в течение всей трудовой деятельности, работая в В-Ентальской участковой больнице.

Главой 6 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в отношении застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 27, одновременно с назначением им трудовой пенсии. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу вышеназванного Федерального закона.

Реализуя данные нормативные предписания, Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 24.05.2001 № 8-П «По проверке конституционности положений части 1 статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С.Стах и Г.И.Хваловой» и от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядка назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

Пунктом 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1 год 3 месяца. Данный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности действовал до 01 ноября 1999 года.

Стефанко Г.В. находилась в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ 1988 года по ДД.ММ.ГГГГ 1988 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ 1992 года и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ 1988 года по ДД.ММ.ГГГГ 1989 года.

Исчислив отпуска по беременности и родам (декретные отпуска) и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в календарном порядке, Пенсионный фонд не учел следующего.

В информационном письме Минтруда РФ № 7392-ЮЛ, ПФ РФ № ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002 «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам» сказано: в соответствии с Правилами исчисления периодов ра­боты, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досроч­ное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхо­ванию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачивае­мым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспо­собности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном по­рядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственно­му социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6 (в ре­дакции от 15.04.92)), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рас­сматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответст­вии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в том же порядке как исчислялся период работы, предшествующий наступлению временной нетрудоспособности.

Кроме того, согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

В пункте 6 Разъяснения Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 06 июля 1982 года «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», указывается, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Поэтому льготный порядок исчисления медицинского стажа для работников, осуществляющих лечебную деятельность в сельской местности, распространялся на отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Учитывая, что отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком (до достижения ребенком возраста 1,5 лет, использованный до 06.10.1992 года) у Стефанко Г.В. имели место в период действия названных нормативных актов, то указанные периоды подлежали включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости и исчислялись как 1 год за 1 год 3 месяца.

Суд находит требования Стефанко Г.В. о зачете в медицинский стаж в календарном исчислении периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ 2005 года (1 месяц 11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц 22 дня), а всего 4 месяца 3 дня обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из представленных истцом доказательств следует, что на курсы повышения квалификации Стефанко Г.В. направлялась по приказам работодателя (приказы по ЦРБ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ2005, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ2010, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ2010), за ней сохранялась средняя заработная плата, на которую были начислены и уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что также подтверждается справкой ЦРБ.

С учетом того, что Стефанко Г.В. находилась на курсах повышения квалификации после принятия Постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09.1999, предусматривающего включение в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении до 01.11.1999, они подлежат зачету в календарном исчислении.

С учетом изложенного медицинский стаж Стефанко Г.В. на дату обращения в Пенсионный фонд составляет 25 лет 13 дней (обоснованно зачтенный Пенсионным фондом стаж 24 года 4 месяца 8 дней + курсы повышения квалификации всего 4 месяца 3 дня + 2 декретных отпуска и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в льготном исчислении дополнительно 4 месяца 2 дня = 25 лет 13 дней).

Требования для назначения пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» у Стефанко Г.В. на момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд соблюдены полностью, поэтому она вправе рассчитывать на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с заявлением в Пенсионный фонд, то есть с 16 января 2012 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе уплаченную при подаче заявления госпошлину.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ

р е ш и л:

решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от 20 января 2012 года об отказе Стефанко Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать недействительным, не порождающим правовых последствий.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе зачесть в медицинский стаж Стефанко Галины Валерьевны:

в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца следующие периоды:

отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ 1988 года по ДД.ММ.ГГГГ 1988 года, с ДД.ММ.ГГГГ 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ 1992 года;

отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ 1988 года по ДД.ММ.ГГГГ 1989 года;

в календарном исчислении курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ 2005 года (1 месяц 11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (1 месяц 22 дня), а всего 4 месяца 3 дня.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в Кичменгско-Городецком районе назначить Стефанко Галине Валерьевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 16 января 2012 года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе в пользу Стефанко Г.В. 200 рублей возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В.Шемякина.