Решение размещено не вступившим в законную силу
Дело № 2-12/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кичменгский Городок 12 января 2011 года.
Судья Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области Шемякина Р.В.,
при секретаре: Седовой М.В.,
с участием истца Ординой Л.А., представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичм-Городецком районе Савченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ординой Л.А. об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области на отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Ордина Л.А. обратилась в суд с иском об оспаривании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе, отказавшего ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обосновании заявленных требований истец указала, что имеет право на досрочную трудовую пенсию как работник, более 25 лет, осуществляющий лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.
В связи с чем, 15 ноября 2010 года она обратилась с письменным заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичм-Городецком районе (далее Пенсионный фонд), но решением от 22 ноября 2010 года ей отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа.
При этом из медицинского стажа исключены следующие периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 19 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 1 день) – отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 13 дней) – курсы повышения квалификации;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ЦРБ на 0,5 ставки,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без сохранения заработной платы.
Кроме того, исчислены в календарном порядке следующие периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 7 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 5 дней), – отпуска по беременности и родам (декретный отпуск),
Истец просит признать решение комиссии не действительным, не порождающим правовых последствий, обязать Пенсионный фонд зачесть в медицинский стаж в льготном исчислении:
отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 7 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 5 дней),
в календарном исчислении:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 19 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 1 день) – отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работа по должности <данные изъяты> ЦРБ на 0,5 ставки,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без сохранения заработной платы;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 13 дней) – курсы повышения квалификации.
Соответственно весь медицинский стаж исчислить свыше 25 лет и обязать Пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением, то есть с 15 ноября 2010 года.
В судебном заседании Ордина Л.А. уточнила исковые требования, просила зачесть в медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца:
отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 7 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 5 дней),
отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 13 дней) – курсы повышения квалификации. От заявленных требований о включении в медицинский стаж: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 1 день) – отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ЦРБ на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без сохранения заработной платы отказалась.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичм-Городецком районе Вологодской области, <данные изъяты> Савченко А.В., исковые требования не признала, полагает, что отказ в назначении Ординой Л.А. досрочной пенсии по старости обоснован тем, что она не имеет необходимого стажа. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 курсы повышения квалификации в медицинский стаж не включаются, так как не относятся к работе. Согласно постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 21.10.2002 года № 122п периоды нахождения женщин в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляются в календарном порядке. В силу п.21 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет могут быть включены в специальный стаж только до 06 октября 1992 года, независимо от времени их предоставления. На момент обращения с заявлением в Пенсионный стаж у Ординой Л.А. медицинский стаж по расчету Пенсионного фонда составляет 24 года 6 месяцев 18 дней.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит требования Ординой Л.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации гарантировано пенсионное обеспечение по возрасту.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
В судебном заседании установлено, что медицинский стаж Ординой Л.А. связан только с сельской местностью, поэтому для наступления права на досрочную трудовую пенсию по старости необходим медицинский стаж не менее 25 лет.
Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в отношении застрахованных лиц, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 27, одновременно с назначением им трудовой пенсии. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу вышеназванного Федерального закона.
Пунктом 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1 год 3 месяца. Данный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности действовал до 01 ноября 1999 года.
Ордина Л.А. находилась в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 7 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 5 дней) и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исчислив отпуска по беременности и родам (декретный отпуск) и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в календарном порядке и исключив часть отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из медицинского стажа, Пенсионный фонд не учел следующего.
Согласно п.6 Разъяснения Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 06 июля 1982 года «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Поэтому льготный порядок исчисления медицинского стажа для работников, осуществляющих лечебную деятельность в сельской местности распространялся на отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до трех лет.
Кроме того, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком (до достижения ребенком возраста 1,5 лет) у Ординой Л.А. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до предоставления Ординой Л.А. очередного отпуска по беременности и родам) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию и его следует исчислять как 1 год за 1 год 3 месяца.
Исключив из медицинского стажа Ординой Л.А. период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 13 дней) года Пенсионный фонд не учел, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не предусмотрено исключение курсов повышения квалификации из специального стажа. Кроме того, согласно ст. 122 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ, действовавших в указанные периоды, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы гарантировано сохранение места работы и средней заработной платы по основному месту работы. Ордина Л.А. направлялась на курсы повышения квалификации по приказу руководителя ЦРБ (приказы № 145 от 10.09.2001, № 167 от 03.11.2006 года), за ней сохранялась заработная плата, что подтверждено справкой ЦРБ. Следовательно периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12 сентября 2001 года по 11 октября 2001 года (30 дней), с 08 ноября 2006 года по 20 декабря 2006 года (1 месяц 13 дней) следует зачесть в медицинский стаж в календарном порядке, поскольку они имели место после 01 ноября 1999 года.
С учетом изложенного и заявленного истцом отказа от требований о зачете в льготный стаж других периодов работы, медицинский стаж на дату обращения в Пенсионный фонд составляет 25 лет 4 месяца 20 дней (зачтенный Пенсионным фондом стаж 24 года 6 месяцев 18 дней + курсы повышения квалификации всего 2 месяца 13 дней + декретные отпуска в льготном исчислении дополнительно 2 месяца 18 дней + период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 2 месяца + отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в льготном исчислении дополнительно 3 месяца 1 день = 25 лет 4 месяца 20 дней).
Требования для назначения пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Ординой Л.А. на момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд соблюдены полностью, поэтому она вправе рассчитывать на назначение с момента обращения с заявлением в Пенсионный фонд, то есть с 15 ноября 2010 года.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе уплаченную при подаче заявления госпошлину.
В силу ст. 39 ГПК РФ суд принимает отказ истца от заявленных требований о зачете в медицинский стаж периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 1 день) – отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ЦРБ на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без сохранения заработной платы, поскольку он не противоречит закону.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ
р е ш и л:
решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области от 22 ноября 2010 года об отказе Ординой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать недействительным, не порождающим правовых последствий.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе зачесть в медицинский стаж Ординой Л.А.:
в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца следующие периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуска по беременности и родам,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет,
в календарном исчислении курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в Кичменгско-Городецком районе назначить Ординой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 15 ноября 2010 года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кичменгско-Городецком районе в пользу Ординой Л.А. 200 рублей возврат госпошлины.
Принять отказ Ординой Л.А. от иска о зачете в льготный стаж периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 1 день) – отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> ЦРБ на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без сохранения заработной платы.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение 10 дней.
Судья - Р.В.Шемякина.
Решение в мотивированном виде изготовлено 13 января 2011 года.