Дело № 2-1674/11 27 апреля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Бочкова В.А.,
при секретаре Булгаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Ф» об обязании устранения нарушений требований водного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ЗАО «Ф» об обязании устранения нарушений требований водного законодательства, ссылаясь на то, что природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований водного законодательства в деятельности ЗАО «Ф», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Я. Проверкой выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, Водного кодекса РФ, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ. Ст.39 Водного кодекса РФ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Согласно Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167, централизованная система коммунальной канализации – комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод. На основании п.11 Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам( ст.ст.426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Согласно п.61 Правил, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации. Пунктом 63 Правил установлено, что в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями. Пунктом 88 установлена обязанность абонента обеспечить эксплуатацию систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс веществ. Указанных в пункте 63 Правил. Согласно п.93 Правил абонент несет ответственность за вред, причиненный организации водопроводно-канализационного хозяйства или системам коммунального водоснабжения и канализации, в соответствии с законодательством РФ и за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам. Правила пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга утверждены 01.06.2000 года Распоряжением № 11 Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга, согласно которым «локальные очистные сооружения» - сооружения и устройства, предназначенные для очистки сточных вод абонента (субабонента) перед их сбросом (приемом) в систему коммунальной канализации.
Проверкой установлено, что прием сточных вод и загрязняющих веществ Общества происходит на основании условий заключенного договора №06-57641/10-О от 02.12.2002года. 02.11.2010года природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга на основании ст.ст.6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», с участием специалистов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» проведена проверка соблюдения правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализация РФ. В ходе проверки произведен отбор проб сточных вод в контрольных точках абонента – ЗАО «Ф» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Я. По результатам отбора проб с участием понятых и представителей Общества составлен протокол №195142-291010-ПУССА от 02.11.2010 года. Отобранные пробы на исследованием направлены в ЗАО «Центр исследования и контроля воды». В порядке предусмотренном требованиями ст.ст.25.8, 26.1, 26.2 КоАП РФ по материалу проверки получено пояснение от специалиста – лицо не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Согласно пояснениям специалиста от 06.12.2010года, Общество допустило сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации с нарушением установленных нормативов ДК по следующим показателям на выпуске № 1: по железу общему с кратностью превышения ДК в 6,5 раза, по марганцу с кратностью превышения ДК в 3,6 раза, по нефтепродуктам с кратностью превышения ДК в 9,1 раза, по СПАВ (анионные) с кратностью превышения ДК в 3,4 раз по фенолам с кратностью превышения ДК в 1,5 раза, по фосфору фосфатов с кратностью превышения ДК в 1,8 раза; по цинку с кратностью превышения ДК в 5,4 раза. Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, выпуск № 1 ЗАО «Ф» не оборудован локальными очистными сооружениями. Вышеуказанное может повлечь негативное воздействие на окружающую среду. На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды. Природоохранный прокуратур Санкт-Петербурга просит суд обязать ответчика в 90-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуск №1 ЗАО «Ф» локальными очистными сооружениями.
Прокурор Природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчика ЗАО «Ф» в судебное заседание явились, исковые требования признали частично, пояснив, что превышение имело место быть, однако в настоящее время нарушения устраняются.
Представитель третьего лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Выслушав стороны, Представителя третьего лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования заявленными обоснованно и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из представленных суду материалов, природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований водного законодательства в деятельности ЗАО «Ф», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Я.. Проверкой выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, Водного кодекса РФ, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ.
Ст.39 Водного кодекса РФ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167, централизованная система коммунальной канализации – комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.
На основании п.11 Правил отпуск(получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам( ст.ст.426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно п.61 Правил, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Пунктом 63 Правил установлено, что в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод.
Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.
Пунктом 88 установлена обязанность абонента обеспечить эксплуатацию систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс веществ. Указанных в пункте 63 Правил.
Согласно п.93 Правил абонент несет ответственность за вред, причиненный организации водопроводно-канализационного хозяйства или системам коммунального водоснабжения и канализации, в соответствии с законодательством РФ и за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.
Правила пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга утверждены 01.06.2000 года Распоряжением № 11 Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга, согласно которым «локальные очистные сооружения» - сооружения и устройства, предназначенные для очистки сточных вод абонента (субабонента) перед их сбросом (приемом) в систему коммунальной канализации.
Проверкой установлено, что прием сточных вод и загрязняющих веществ Общества происходит на основании условий заключенного договора №06-57641/10-О от 02.12.2002года.
02.11.2010года природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга на основании ст.ст.6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», с участием специалистов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» проведена проверка соблюдения правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализация РФ. В ходе проверки произведен отбор проб сточных вод в контрольных точках абонента – ЗАО «Ф» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Я.. По результатам отбора проб с участием понятых и представителей Общества составлен протокол №195142-291010-ПУССА от 02.11.201года. Отобранные пробы на исследованием направлены в ЗАО «Ц». В порядке предусмотренном требованиями ст.ст.25.8, 26.1, 26.2 КоАП РФ по материалу проверки получено пояснение от специалиста – лицо не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Согласно пояснениям специалиста от 06.12.2010года, Общество допустило сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации с нарушением установленных нормативов ДК по следующим показателям на выпуске № 1: по железу общему с кратностью превышения ДК в 6,5 раза, по марганцу с кратностью превышения ДК в 3,6 раза, по нефтепродуктам с кратностью превышения ДК в 9,1 раза, по СПАВ (анионные) с кратностью превышения ДК в 3,4 раз по фенолам с кратностью превышения ДК в 1,5 раза, по фосфору фосфатов с кратностью превышения ДК в 1,8 раза; по цинку с кратностью превышения ДК в 5,4 раза (л.д. 14-17).
В нарушение требований вышеуказанного законодательства, выпуск № 1 ЗАО «Ф» не оборудован локальными очистными сооружениями, исключающими сверхнормативный сброс загрязняющих веществ.
Вышеуказанное может повлечь негативное воздействие на окружающую среду.
На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Таким образом, при осуществлении надзора за неисполнением законов, прокурор при наличии информации о нарушениях юридическим лицом требований природоохранного законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений на обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека прокурор вправе обратиться в суд. В соответствии с ч.1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Факт допущения сверхнормативных сбросов загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации с нарушением установленных нормативов ДК ответчиком не оспаривается, в связи с чем, суд критически относится к доводам ответчика о том, что на территории ЗАО ЗАО «Ф» уже имеются локальные очистные сооружения для очистки сточных вод производства НПП «П», поскольку они не предупреждают сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации (л.д. 61, 62).
Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает возможным частично удовлетворить заявленные истцом требования, обязав ответчика оборудовать выпуск № 1 ЗАО «Ф» локальными очистными сооружениями, установив срок 180 дней, с учетом объема и времени выполнения работ.
Оплата государственной пошлины в размере 200 рублей произведена ответчиков согласно платежного поручения от 12.04.2011 года № 233 (л.д. 58).
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона в гражданском процессе обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. Ответчик не представил суду доказательств, которые явились бы основанием для отказа по заявленным требованиям.
На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «Об охране окружающей среды», Водным Кодексом РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ЗАО «Ф» в 180 дней со дня вступления решения в законную силу оборудовать выпуск № 1 ЗАО «Ф» (Санкт-Петербург, ул.Я.) локальными очистными сооружениями.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение десяти дней.
Судья (подпись)