Дело № 2 –76/ 2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Койгородок 06 апреля 2011 года
Койгородский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи М.И.Подоровой,
с участием прокурора С.В.Торопова,
при секретаре Л.Н. Изъюровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Койгородского района, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МР «Койгородский» об обязании устранить нарушения законодательства о праве граждан на доступ к информации и законодательства о государственных языках,
установил:
Прокурор Койгородского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию МР «Койгородский» устранить нарушения законодательства о праве граждан на доступ к информации и законодательства о государственных языках.
В заявлении указано, что в соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.67 Конституции Республики Коми, ст.1 Закона Республики Коми от 28.05.1992 года ( в ред. от 06.07.2009 г.) « О государственных языках Республики Коми» государственными языками Республики Коми являются коми и русский языки.
В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения указанными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Перечень подлежащей размещению информации определен ст. 13 Закона.
Во исполнение указанных положений администрацией МР «Койгородский» создан официальный сайт органа местного самоуправления (доменное имя http://koigorodok.narod.ru), содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления.
В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе равноправия языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации.
Согласно ст. 4 Закона № 8-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с принципами открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
В соответствии с ч. 5 ст.8 Закона государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства информация о деятельности администрации МР « Койгородский» на официальном сайте органа местного самоуправления представлена только на русском языке, чем нарушается законодательство о государственных языках и право граждан на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления на коми языке.
Данные нарушения препятствуют реализации гарантированного Конституцией РФ права граждан РФ на свободное получение информации, закрепленного в ч.4 ст.29 Конституции РФ, нарушает предусмотренные федеральными законами права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, принцип равноправия языков народов РФ (п.4 ст.3 Закона №149-ФЗ).
Принимая во внимание, что сеть «Интернет» представляет собой информационно - телекоммуникационную сеть, доступ к которой не ограничен определенным кругом лиц, бездействие должностных лиц администрации МР « Койгородский» нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Просит признать бездействие АМР «Койгородский» незаконным. В срок до 01.04.2011 года обязать АМР «Койгородский» разместить информацию о деятельности администрации на официальном сайте на русском и коми языках. Возложить на АМР « Койгородский» обязанность в дальнейшем размещать информацию о деятельности администрации на официальном сайте на русском и коми языках.
В уточненных исковых требованиях от 02 марта 2011 года прокурор дополнительно просит возложить на АМР « Койгородский» обязанность в дальнейшем размещать информацию о деятельности администрации на официальном сайте на русском и коми языках, обеспечивать своевременное размещение и систематическое обновление информации о деятельности администрации на официальном сайте, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести содержание информации, размещаемой на официальном сайте в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Из уточненного заявления следует, что в нарушение ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ, на сайте не представлена информация органа местного самоуправления о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (отсутствует упорядоченный перечень принятых муниципальных правовых актов, информация о внесении в них изменений, о признании их утратившим силу, о порядке их обжалования, не размещаются проекты муниципальных правовых актов). Отсутствует на сайте информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.
Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов (ч.3 ст.13).
Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации ( пункты 7,8 ст.14 Закона).
В нарушение данных норм АМР «Койгородский» не приняты правовые акты, определяющие Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления МО МР « Койгородский», размещаемой на официальном сайте, периодичность размещения и сроки её обновления.
Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами (п.4 ст. 10 Закона).
Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления устанавливается муниципальными правовыми актами.
В настоящее время АМР «Койгородский» требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом не определены.
Выявленные нарушения создают препятствия для своевременной реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, нарушается принцип свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор от исковых требований в части обязании АМР «Койгородский» размещать информацию на официальном сайте на коми языке отказался.
Пояснил, что требование о необходимости принятия правового акта, определяющего Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой на официальном сайте, администрацией МР «Койгородский», удовлетворено добровольно. Также определены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом. В связи с чем от данных требований также отказался. Отказ от иска судом принят.
В остальной части исковые требования поддержал.
Администрация МР «Койгородский» извещена о времени и месте судебного заседания. Представителя на судебное заседание не направила. О причинах неявки суд не известила, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направила. Направила возражения на заявление, из которых следует, что Администрацией МР «Койгородский» в целях исполнения Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» издано постановление от 25.02.2011 года №59/02, которым утверждены: Перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления МО МР «Койгородский», обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, Положение об официальном сайте АМР «Койгородский», Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом МР « Койгородский» в сети Интернет.
В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.3 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.
Согласно ст.1 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;
официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.
Статья 6, 10 Закона определяет, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться таким способом, как размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.
Статья 13 содержит Перечень подлежащей размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет. Согласно данной норме, в числе иных подлежит размещению информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.
Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренным статьёй 14 Закона.
Из ст.14 Закона следует, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Судом установлено, что администрацией МР «Койгородский» создан официальный сайт органа местного самоуправления (доменное имя http://koigorodok.narod.ru), содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления.
Постановлением главы МР «Койгородский» №59/02 от 25.02.2011 года утверждены: Перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления МО МР «Койгородский», обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, Положение об официальном сайте АМР «Койгородский», Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом МР « Койгородский» в сети Интернет
Утвержденный Перечень соответствует требованиям ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ.
Однако, в нарушение пунктов 6,8,16 Перечня на сайте не представлена информация органа местного самоуправления о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (отсутствует упорядоченный перечень принятых муниципальных правовых актов, информация о внесении в них изменений, о признании их утратившим силу, о порядке их обжалования, не размещаются проекты муниципальных правовых актов). Отсутствует на сайте информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.
Указанное свидетельствует о неполном размещении сведений о деятельности органа местного самоуправления.
В связи с чем суд находит уточненные требования прокурора законными и обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая, что сеть «Интернет» представляет собой информационно - телекоммуникационную сеть, доступ к которой имеют неограниченное количество лиц, суд считает, что отсутствием информации о деятельности органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на доступ к информации.
В силу п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Койгородского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Койгородский» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации МР «Койгородский» (http://koigorodok.narod.ru),
- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,
- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно :
- упорядоченный перечень принятых муниципальных правовых актов, информация о внесении в них изменений, о признании их утратившим силу, о порядке их обжалования, проекты муниципальных правовых актов.
Обязать администрацию МР «Койгородский» обеспечивать своевременное размещение и систематическое обновление информации о деятельности администрации на официальном сайте.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Койгородский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья - М.И.Подорова