Дело 2-381
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 ноября 2010 года пос. Кез Удмуртской Республики
Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Г.Р. Замиловой,
при секретаре Н.А.Марковой,
с участием:
прокурора Кезского района Удмуртской Республики Фирсова Е.В.,
ответчиков:
представителя Администрации МО «Кезский район» Ивановой Н.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
Шеметовой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах муниципального образования «Кезский район», к Администрации муниципального образования «Кезский район», Шеметовой Н.А. о применении последствий недействительности сделки и возвращении сторон в первоначальное состояние
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кезского района Удмуртской Республики действуя в интересах муниципального образования «Кезский район» обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кезский район» (далее по тексту – Администрация МО «Кезский район»), Шеметовой Н.А. о применении последствий недействительности сделки и возвращении сторон в первоначальное состояние, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кезского района по заявлению ФИО4 (от ДД.ММ.ГГГГ №) проведена проверка исполнения органом местного самоуправления администрацией МО «Кезский район» жилищного законодательства Российской Федерации при предоставлении жилого помещения, лицу - имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, а также законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о защите конкуренции.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Кезский район» в лице главы администрации МО «Кезский район» ФИО1 действующего на основании «Устава» и Шеметовой Н.А., проживающей по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации МО «Кезский район» от ДД.ММ.ГГГГ № заключен муниципальный контракт на приобретение (покупку) для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения (квартиры) общей площадью 43,74 кв.м., состоящей из двух жилых комнат, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным номером объекта: №.
Данная сделка заключена с нарушением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Администрацией МО «Кезский район», как заказчиком, в целях реализации полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилой площадью (за счет средств бюджета Удмуртской Республики), ДД.ММ.ГГГГ был размещен заказ на приобретение жилого помещения в поселке Кез, Кезского района путем проведения открытого конкурса. В извещении на право заключения муниципального контракта для указанных целей (Лот №) были предъявлены такие требования к товару, как: «...Не требующая проведения капитального, текущего ремонта в надлежащем санитарном и техническом состоянии, свободная от любых прав третьих лиц, пригодная к заселению»
ДД.ММ.ГГГГ комиссия по размещению заказов Администрации, установив единственного участника размещения заказа - Шеметову Н.А. с предлагаемым жилым помещением по адресу: <адрес>, приняла решение о заключении с ней Муниципального контракта на условиях конкурсной документации.
ДД.ММ.ГГГГ такой контракт был заключен между Администрацией муниципального образования «Кезский район» в лице главы администрации МО «Кезский район» ФИО1 и Шеметовой Н.А..
Недействительность указанной сделки связана и с несоответствием требованиям Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года (ст.168 ГК РФ), а именно нарушением п. 4 ст. 12 Закона, т.е. несоответствием заявки на участие и конкурсе, требованиям конкурсной документации. Согласно конкурсной документации № (утв. и.о. главы администрации МО «Кезский район» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ) выдвигались такие требования к поставляемому товару (Лот №) как: «….квартира, не требующая проведения капитального, текущего ремонта в надлежащем санитарном и техническом состоянии......». В предложении участника размещения заказа информация об износе дома, о проведении капитального или текущего ремонта квартиры не содержалась. Износ жилого дома находящегося по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно технического паспорта на домовладение составил 57%. Квартиры № дома № по <адрес> нуждается в проведении текущего ремонта, а именно: замена оконных подушек и перестелить пол квартиры. В предложении участника размещения заказа информация об износе дома не содержалась.
Данный Муниципальный контракт в нарушение п.п. 10, 12 ст.9 Закона 94-ФЗ не предусматривал обязательных условий об ответственности поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств и о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемого товара на соответствие его качества требованиям, установленным в таком контракте.
Фактически не включив данное обязательное условие в контракт, т.е., не выполнив прямое указание Закона (ст. 12), Заказчик лишил себя возможности надлежащим образом исполнить свою обязанность проверки приобретаемого жилья на соответствие его требованиям качества. В результате чего, за счет средств бюджета УР Администрацией МО «Кезский район» совершена покупка товара ненадлежащего качества, приобретено ветхое, неблагоустроенное жилое помещение, с износом строения - 57% и не отвечающее целям приобретения (для детей сирот).
Нарушение статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразилось в следующем.
По результатам торгов муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с муниципальным служащим МО «Кезский район» Шеметовой Н.А., которая согласно контракта (трудового договора) занимала должность специалиста 1 категории сектора торговли и малого предпринимательства Администрации МО «Кезский район».
Кроме того, Распоряжением главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ была создана конкурсная комиссия в виде открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт, в состав которой вошла Шеметова Н.А. <должность>. Распоряжением главы Администрации МО «Кезский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Шеметова Н.А. была исключена из состава конкурсной комиссии на размещение заказов на приобретение жилья в муниципальную собственность. Данное решение об исключении Шеметовой Н.А. из состава конкурсной комиссии было принято в связи с тем, что последняя подала заявку на участие в открытом конкурсе № на право заключения муниципального контракта на приобретение квартиры для муниципальных нужд Кезского района (от ДД.ММ.ГГГГ).
В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта) - Шеметова Н.А. указана как контактное лицо уполномоченного органа, осуществляющего функции по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и как участник размещения заказа.
Согласно должностной инструкции <должность> Администрации муниципального образования «Кезский район» на Шеметову Н.А. была возложена обязанность формировать, обеспечивать размещение, исполнение и контроль за исполнением муниципальных заказов методом проведения конкурсов и аукционов, запроса котировок цен.
При таких обстоятельствах Шеметова Н.А. являлась работником заказчика торгов, и не могла участвовать в проведении открытого конкурса, вследствие чего были нарушены нормы п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Просит признать недействительным муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение (покупку) жилого помещения заключенный между Администрацией муниципального образования «Кезский район» и Шеметовой Н.А., применить последствия недействительности муниципального контракта (от ДД.ММ.ГГГГ №) на приобретение (покупку) жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенного между Администрацией МО «Кезский район» и Шеметовой Н.А., путем возвращения сторон в первоначальное состояние, а именно: Шеметовой Н.А. возвратить в бюджет МО «Кезский район» 350000 рублей, т.е взыскать с нее указанную сумму в бюджет МО «Кезский район», Администрации МО «Кезский район» в свою очередь возвратить указанное жилое помещение Шеметовой Н.А.
В судебном заседании прокурор Фирсов Е.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик – представитель Администрации МО «Кезский район» Иванова Н.И. признала иск прокурора, последствия признания иска, ст.ст.39,173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.
Ответчик Шеметова Н.А. признала иск прокурора, последствия признания иска, ст.ст.39,173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.
Третье лицо - представитель Министерства финансов Удмуртской Республики ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду письменные пояснения по исковому заявлению, согласно которым Министерство финансов Удмуртской Республики по настоящему делу исковые требования прокурора Кезского района поддерживает, поскольку для признания сделки ничтожной достаточно установить наличие нарушений установленных законом запретов, что и было сделано прокуратурой при проведении проверки. Считает исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Выслушав прокурора, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
Суд считает возможным принять признание исковых требований прокурора Кезского района Удмуртской Республики представителем Администрации МО «Кезский район» и Шеметова Н.А., поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики, действующего в интересах муниципального образования «Кезский район» к Администрации муниципального образования «Кезский район», Шеметовой Н.А. о применении последствий недействительности сделки и возвращении сторон в первоначальное состояние удовлетворить.
Признать недействительным муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение (покупку) жилого помещения заключенный между Администрацией муниципального образования «Кезский район» и Шеметовой Н.А. и применить последствия недействительности муниципального контракта (от ДД.ММ.ГГГГ №) на приобретение (покупку) жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенного между Администрацией МО «Кезский район» и Шеметовой Н.А., путем возвращения сторон в первоначальное состояние.
Взыскать с Шеметовой Н.А. 350000 рублей в бюджет МО «Кезский район».
Администрации МО «Кезский район» возвратить жилое помещение по адресу: <адрес> Шеметовой Н.А.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вынесения через районный суд.
Председательствующий судья Г.Р. Замилова