Дело №2-417-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Дебесы Удмуртской Республики 28 декабря 2010 года
Кезский районный суд УР в составе председательствующего судьи Сундуковой Е.Н.,
с участием истца – помощника прокурора Дебесского района УР Хлыбова М.А., Хохрякова И.Ю.
ответчика - Администрации МО «Дебесский район» в лице представителя – Опариной Е.Э.,
при секретаре Ивановой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дебесского района УР в интересах Хохрякова И.Ю. к Администрации МО «Дебесский район» о признании бездействия ввиду непринятия мер по предоставлению жилого помещения незаконным и предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дебесского района УР обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних и молодежи на территории муниципального образования «Дебесский район» выявлен факт нарушения прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Хохряков И.Ю. является сиротой, родители которого умерли, и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Он состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, согласно распоряжению Главы Администрации МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что жилое помещение, находящееся в собственности Хохрякова И.Ю., является ветхим, капитальному ремонту не подлежит.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 4 Закона УР "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим права на внеочередное получение жилой площади, предоставляются по месту жительства. Местом жительства, согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Постоянным местом жительства Хохрякова И.Ю. является <адрес> (<данные изъяты>).
В нарушение действующего законодательства Хохряков И.Ю. по окончанию пребывания в учреждении профессионального образования - <Образовательное_учреждение>, жилое помещение по договору социального найма вне очереди не предоставлено. Решением уполномоченного органа он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, по Дебесскому району УР, однако до сегодняшнего дня жилье не предоставлено, чем нарушено его право на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании пребывания в <Образовательное_учреждение>.
Предъявление иска прокурором вызвано необходимостью защиты жилищных и социальных прав Хохрякова И.Ю.
Прокурор просит признать бездействие Администрации МО «Дебесский район» незаконным и обязать ответчика предоставить Хохрякову И.Ю. помещение по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора Дебесского района Хлыбов М.А. иск поддержал в полном объеме, привел те же доводы.
Истец Хохряков И.Ю. иск поддержал и пояснил, что до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, он проживает совместно с братом в съемной квартире.
Представитель ответчика - Администрации МО «Дебесский район» Опарина Е.Э., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, и пояснила, что Администрация свои обязательства по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями выполняет, по мере поступления денежных средств приобретает жилье и выделяет их вне очереди такой категории нуждающихся. Так, в ... году обеспечены жильем по договору социального найма 5 лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Хохряков И.Ю. поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, после того, как закрепленное за ним жилое помещение было признано непригодным для проживания. После окончания пребывания в <Образовательное_учреждение> в ДД.ММ.ГГГГ он на учет поставлен не был ввиду того, что имелось закрепленное за ним жилье. С ДД.ММ.ГГГГ Хохряков И.Ю. обучается в <Образовательное_учреждение>, где ему предоставлялась комната в общежитии, где он проживал до ДД.ММ.ГГГГ, от которой он отказался по собственному заявлению.
Судом также исследованы письменные доказательства.
Согласно письму Администрации МО «Дебесский район» Хохряков И.Ю. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот. Номер его очереди – 6.
В соответствии с анкетой нуждающегося в получении жилого помещения из числа лиц в возрасте до 23 лет (дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), не имеющего ранее закрепленного жилого помещения, Хохряков И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в получении жилого помещения площадью 18,0 кв.м.
Согласно свидетельству о рождении серии №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом Хохрякова И.Ю. указан ФИО1, матерью – ФИО2.
В соответствии со свидетельством о смерти №, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со свидетельством о смерти №, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно диплому №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, Хохряков И.Ю. проходил обучение в <Образовательное_учреждение> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке отдела по строительству, жилищно – коммунальному хозяйству Администрации МО «Дебесский район» Хохрякову И.Ю. жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.
Согласно заключению комиссии по результатам проверки жилищных условий Хохрякова И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, проживающего в <адрес>, дом является ветхим, аварийным, капитальному ремонту не подлежит.
В соответствии с Актом обследования домовладения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проведенного в присутствии Хохрякова И.Ю., установлено, что жилой дом находится в ветхом состоянии, капитальному ремонту не подлежит, для жилья не пригоден.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Хохрякову И.Ю. принадлежит ? доля земельного участка по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Хохрякову И.Ю. принадлежит ? доля жилого дома с постройками и пристройками по адресу: <адрес>.
Согласно приказу <Образовательное_учреждение> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выселении из общежития» Хохряков И.Ю. выселен из общежития № с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления.
Согласно Распоряжению Главы Администрации МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена стоимость 1 квадратного метра жилой площади для обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории МО «Дебесский район» в размере 16 100 рублей.
В соответствии с решением районного совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма жилого помещения в муниципальном фонде Дебесского района в размере 14 квадратных метров общей площади на одного человека.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Дебесского района УР в интересах Хохрякова И.Ю. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.
Согласно абзаца 2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства.
Кроме того, ч. 2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (месту закрепления за ним жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, находящиеся у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 3 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма детям вышеуказанной категории.
Кроме того, данное право закреплено в части 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч. 2 статьи 4 Закона УР от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договору социального найма не ниже норм, установленных Правительством УР.
Статьей 15 указанного Закона УР от 06.03.2007 г. полномочиями по предоставлению такой меры социальной поддержки, как обеспечение вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, детских домах всех видов, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, нахождения у опекунов (попечителей) или приемных родителей, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда закрепленное за ними жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии и не подлежит ремонту, наделено муниципальное образование "Дебесский район".
В соответствии с ч. 1 постановления Правительства УР от 25 июня 2007 года N 99 "О мерах по обеспечению жильем в 2007 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и норме предоставления им жилых помещений" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленными органами местного самоуправления в УР.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 4 Закона УР "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим права на внеочередное получение жилой площади, предоставляются по месту жительства.
Местом жительства, согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно <данные изъяты> местом жительства Хохрякова И.Ю. является <адрес>.
Хохряков И.Ю. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего жилого помещения, согласно распоряжению главы Администрации МО «Дебесский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.
На день рассмотрения дела в суде Хохряков И.Ю. состоит в очереди на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, однако жилое помещение ему не предоставлено.
Анализ действующего закона о порядке предоставления жилого помещения детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, представленные истцами доказательства, дают суду основания сделать вывод о том, что исковые требования прокурора Дебесского района УР, предъявленные в интересах Хохрякова И.Ю., о предоставлении жилого помещения являются законными и обоснованными.
В нарушение действующего законодательства по окончанию пребывания в учреждении профессионального образования - <Образовательное_учреждение> жилого помещения по договору социального найма вне очереди предоставлено не было. Решением уполномоченного органа он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения по Дебесскому району УР, однако до настоящего времени жилье ему реально не предоставлено, чем нарушено право последнего на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании пребывания в <Образовательное_учреждение>.
Таким образом, Хохряков И.Ю. вправе претендовать на жилое помещение размером не менее норм предоставления жилой площади вне очереди.
Исковые требования прокурора о признании бездействия Администрации МО «Дебесский район» ввиду непринятия мер по предоставлению жилого помещения Хохрякову И.Ю. незаконным являются необоснованными, поскольку доказательств в обоснование иска в части бездействия Администрации МО «Дебесский район» по принятию мер по обеспечению жилым помещением Хохрякова И.Ю., истцом не представлено.
Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что все необходимые меры по обеспечению Хохрякова И.Ю. жильем Администрацией МО «Дебесский район» приняты и жилое помещение возможно представить лишь после окончания обучения в образовательном учреждении, и не может отказать истцу в иске только на том основании, что Хохряков И.Ю. отказался от предоставленного ему жилья – комнаты в общежитии. Право истца на предоставление ему жилья вне очереди как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела в суде не реализовано, Хохряков И.Ю. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако его право, гарантированное законом, нарушено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Дебесского района в интересах Хохрякова И.Ю. к Администрации МО «Дебесский район» Удмуртской Республики о признании бездействия Администрации МО «Дебесский район» незаконным ввиду непринятия мер по предоставлению жилого помещения незаконным и о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
В признании незаконным бездействия Администрации МО «Дебесский район» Удмуртской Республики ввиду непринятия мер по предоставлению жилого помещения Хохрякову И.Ю. - отказать.
Иск прокурора Дебесского района в интересах Хохрякова И.Ю. к Администрации МО «Дебесский район» в части предоставлении жилого помещения Хохрякову И.Ю. удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Дебесский район» предоставить Хохрякову И.Ю. жилое помещение.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2010 года
Судья Е.Н. Сундукова