О признании действий по реализации продуктов питания с истекшими сроками годности противоправными, противоречащими законодательству, ущемляющими интресы неопределенного круга потребителей и обязании прекратить указанные действия



Дело № 2 – 14/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2011 года п.Кез Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мелехиной Е.В.

С участием:

Истца - представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекапо УР ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

Представителя ответчика ИП Гулордава Л.Б. – Столбовой Г.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

При секретаре Третьякове Д.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекапо УР в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Гулордава Л.Б. о признании действий по реализации продуктов питания с истекшими сроками годности противоправными, противоречащими законодательству, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей и обязании прекратить указанные действия

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике обратилось в интересах неопределенного круга потребителей в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Гулордава Л.Б., мотивируя свои требования следующим.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленными полномочиями Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике были выявлены грубые нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей индивидуальным предпринимателем Гулордавой Л.Б..

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, по фактическому адресу осуществления торговой деятельности магазина «ХХХ» ИП Гулордавы Л.Б., были выявлены нарушения норм действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей.

Так, в магазине «ХХХ» по адресу: <адрес> в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

В нарушении требований 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и пункта 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г № 55, статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в продажу была допущена продукция с истекшим сроком годности:

- консервы Х1, <данные изъяты>, превышение срока годности составляет 2 месяца 25 дней, в количестве 2 шт.,

- аджика Х2, <данные изъяты>, превышение срока годности составляет 3 года 11 месяцев 27 дней, в количестве 3 шт.,

что подтверждается копией протокола об административном правонарушении (с приложениями) и копией постановления о привлечения к административной ответственности ИП Гулордаву Л.Б.(приложение ,)

Продажа пищевых продуктов с истекшими сроками годности, не соответствуют также требованиям санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». пункту 8.24 «В организациях торговли запрещается реализация продукции:

- с истекшими сроками годности».

Согласно статье 492 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи является публичным договором. В соответствии со статьей 426 ч.4 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Обязательными правилами в данном случае являются Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. и изменениями и дополнениями.

В соответствии со статьей 4 закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару продавец обязан передать потребителю товар, в соответствии с этими требованиями. Пунктом 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55, предусмотрена обязанность продавца передать покупателю товар с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

В соответствии со статьями 2,3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте (в том числе в розничной торговле) пищевые продукты сроки годности которых истекли. Такие продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Индивидуальный предприниматель Гулордава Л.Б. обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленным законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г., Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» о соблюдении сроков годности товара.

Статья 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 2010 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» устанавливает, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение органов государственной исполнительной власти осуществляющих надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга потребителей.

В порядке статьи 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратится в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 года № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»» отределил, что в соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ и Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» право на предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченному изготовителем индивидуальному предпринимателю предоставлено:

Уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальным органам), осуществлять функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг).

Согласно пункта 1 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике» (далее - Положение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ от 16 августа 2006 года № 261 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения, государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей включают в себя, в том числе и обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Круг лиц как приобретающих, так и имеющих намерение приобрести товары для личных, семейных, домашних и иных нужд не постоянен и персонально изменчив.

В данном случае обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением интересов и прав неопределенного круга лиц, поскольку грубо нарушаются однородные права и законные интересы неопределенного круга потребителей, приобретающих либо имеющих намерение приобрести в предприятии розничной торговли продукцию -качественный и безопасный товар (пищевые продукты), реализуемый ИП Гулордавой Л.Б.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданского права являются пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей,

Истец просит признать действия ответчика - индивидуального предпринимателя Гулордавы Л.Б. по реализации продуктов питания с истекшими сроками годности противоправными, противоречащими законодательству, ущемляющими интересы
неопределенного круга потребителей, обязать ИП Гулордавы Л.Б. прекратить указанные действия, обязать ИП Гулордавы Л.Б. в 10-дневный срок довести информацию о решении суда, способом указанным в решении суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнила требования о том, что в исковом заявлении адрес магазина ошибочно записан как <адрес>, фактически проверка была проведена по адресу <адрес>, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что противоправность действий ответчика подтверждается данными акта по результатам проверки, данными постановления о наложении административного взыскания.

Представитель ответчика ИП Гулордава Л.Б. – Столбова Г.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в магазине «ХХХ», находящемся по адресу: <адрес> в продажу была допущена продукция с истекшим сроком годности. По результатам проверки ИП Гулордава Л.Б., признал вину в нарушении правил продажи продуктов с истекшим сроком годности, административный штраф в размере 3000 рублей заплатил.

Ответчик ИП Гулордава Л.Б., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Судом исследованы письменные материалы дела:

распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8);

протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Гулордава Л.Б. по ст. 14.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.12-13);

акт о списании товара с истекшим сроком годности на основании приказа руководителя организации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14)

предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано устранить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15);

представление должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и государственный санитарно-эпидемиологический надзор,об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано принять меры по устранению выявленных нарушений, а также условий, способствовавших совершению административного правонарушения в месячный срок (л.д.16)

постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которыминдивидуальному предпринимателю Гулордава Л.Б. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (л.д.9-11);

положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР (л.д.17-22);

свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ , подтверждающее, что Гулордава Л.Б. поставлен на учет Межрайонной инспекцией ФНС № 4 по УР (л.д.24);

свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, подтверждающем, что Гулордава Л.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.25).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе: сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях; цену в рублях и условия приобретения товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера. Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 года №29 - ФЗ«О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:

о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);

о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);

об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);

о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Согласно ст. 24 Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу 8.24 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01, в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» по истечении срока годности товар признается непригодным для использования по назначению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР 5.10.2010 года проведена проверка деятельности ИП Гулордава Л.Б. по соблюдению выполнения законодательства в сфере защиты прав потребителей, проверка фактов, изложенных в заявлении от 21.09.2010 года на нарушение прав потребителя требований законов и иных нормативный актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей при реализации продуктов питания в магазине «ХХХ», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в продаже находилось 2 наименования продуктов по истечении их срока годности и реализации, а именно: консервы Х1, <данные изъяты>, превышение срока годности составляет 2 месяца 25 дней, в количестве 2 шт.; аджика Х2, <данные изъяты>, превышение срока годности составляет 3 года 11 месяцев 27 дней, в количестве 3 шт.

В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведенияпотребителей решение суда.

С учетом всех обстоятельств дела в целях обеспечения санитарно –эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей суд считает целесообразным обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, действия, которые обязан совершить ответчик по решению суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Суд считает, что обязанность ответчика довести через средства массовой информации решение суда, должна быть исполнена в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу, этот срок является разумным и достаточным для исполнения данной обязанности.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ подлежит взыскать с ответчика госпошлину в доход государства в сумме 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Гулордава Л.Б. о признании действий по реализации продуктов питания с истекшими сроками годности противоправными, противоречащими законодательству, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей и обязании прекратить указанные действия удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя Гулордавы Л.Б., выражающиеся в реализации продуктов питания с истекшими сроками годности а именно: консервы Х1, <данные изъяты>, превышение срока годности составляет 2 месяца 25 дней, в количестве 2 шт.; аджика Х2, <данные изъяты>, превышение срока годности составляет 3 года 11 месяцев 27 дней, в количестве 3 шт., и обязать индивидуального предпринимателя Гулордавы Л.Б. прекратить реализацию продуктов питания с истекшими сроками годности.

Обязать индивидуального предпринимателя Гулордавы Л.Б. в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации решение суда до сведения потребителей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гулордавы Л.Б. госпошлину в доход государства в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через Кезский районный суд.

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2011 года.

Судья: Мелехина Е.В.