Дело №2-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Село Дебесы Удмуртской Республики 28 февраля 2011 года.
Кезский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Роготневой В.В.,
с участием истицы Кузьминой М.Г.
ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Дебесском районе УР в лице ФИО1, действующей на основании доверенности,
при секретаре Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой М.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Дебесском районе Удмуртской Республики о защите пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
Кузьмина М.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Дебесском районе Удмуртской Республики (далее УПФР в Дебесском районе) о защите пенсионных прав. Исковое заявление мотивировала тем, что она проработала свыше 25 лет в дошкольном образовательном учреждении ХХХ в должности <должность обезличена>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в Дебесском районе для назначения досрочной трудовой пенсии. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ за № ей в назначении пенсии отказано в связи с тем, что из пенсионного стажа ответчик исключил периоды работы в должности воспитателя с 18 мая 2003 года по 31 мая 2003 года, с 25 августа 2003 года по 31 декабря 2003 года, поскольку она не выработала норму рабочего времени. Считает решение ответчика неправомерным, поскольку до вынесения Постановления Правительства от 3 апреля 2003 года №191, которым была установлена 36-часовая рабочая неделя, действовало Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 28 сентября 1995 года №82/258, которым норма педагогической нагрузки для воспитателей ДОУ была установлена 30 часов в неделю. Все работники в указанном ХХХ работали в таком режиме. Из-за противоречия в указанных нормативных актах ответчик не включил в специальный педагогический стаж её работу в период с 18 мая по 31 мая 2003 года и с 25 августа по 31 декабря 2003 года. Считает, что она работала в соответствии с должностными обязанностями воспитателя, правилами внутреннего трудового распорядка, выполняла педагогическую деятельность.
Кроме того, ответчик исключил из специального педагогического стажа периоды с 1 апреля 2002 года по 20 апреля 2002 года, с 1 октября 2002 года по 29 ноября 2002 года, со 2 декабря 2002 года по 21 декабря 2002 года, с 6 февраля 2003 года по 7 марта 2003 года, с 10 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 15 апреля 2003 года по 17 мая 2003 года, поскольку она находилась в дополнительном отпуске, предоставленном в связи с обучением.
Руководствуясь ст. 198 КЗоТ РСФСР, п.16 Постановления СМ СССР от 24 декабря 1982 года «Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих», ст.116, 173 Трудового кодекса РФ, п.5 Постановления Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, п.21 Рекомендаций Международной организации труда от 24 июня 1974 года, Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, ст.ст.6,15,17,18,19,55 Конституции РФ, ст. 1 Гражданского кодекса РФ, просит включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, указанные периоды дополнительных учебных отпусков.
На основании изложенного, истица просит отменить указанное решение ответчика и обязать его включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности ( далее Педагогический стаж), и назначить ей пенсию с момента обращения к ответчику.
В судебном заседании истица поддержала свои требования в полном объеме. Суду пояснила, что она ДД.ММ.ГГГГ поступила в <учебное заведение высшего профессионального образования> и закончила его ДД.ММ.ГГГГ. Работая в ХХХ, получила квалификацию педагога дошкольного образования. Считает, что учебный отпуск подлежит включению в специальный Педагогический стаж. В период с 18 мая по 31 мая 2003 года, а также с 25 августа по 31 декабря 2003 года норма педагогической нагрузки воспитателям в детских садах была установлена 30 часов в неделю, с 1 января 2004 года - 36 часов в неделю. Однако, объем работы, должностные обязанности воспитателя не изменились. Она не виновата в том, что работодатель устанавливал такую норму нагрузки.
Представитель ответчика исковые требования не признал, просит решение, вынесенное по заявлению Кузьминой М.Г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, оставить без изменений, поскольку учебный отпуск не подлежит включению в специальный педагогический стаж в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года. Также не подлежат включению в специальный педагогический стаж периоды работы с 18 мая по 31 мая 2003 года и с 25 августа по 31 декабря 2003 года, поскольку в указанные периоды истица не выработала 36- часовую норму рабочего времени.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно решению ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, Кузьминой М.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку к моменту обращения к ответчику её Педагогический стаж составил 24 года 1 месяц 5 дней. При этом, в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, не подлежат включению в Педагогический стаж периоды с 1 апреля 2002 года по 20 апреля 2002 года, с 1 октября 2002 года по 29 ноября 2002 года, со 2 декабря 2002 года по 21 декабря 2002 года, с 6 февраля 2003 года по 7 марта 2003 года, с 10 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 15 апреля 2003 года по 17 мая 2003 года, поскольку она находилась в дополнительном отпуске, предоставленном в связи с обучением, а также, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, периоды работы в должности <должность обезличена> с 18 мая 2003 года по 31 мая 2003 года, с 25 августа 2003 года по 31 декабря 2003 года, поскольку она не выработала норму рабочего времени.
В соответствии с трудовой книжкой, истица принята на работу в ХХХ ДД.ММ.ГГГГ, который ДД.ММ.ГГГГ переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ХХХ, где работает воспитателем по настоящее время.
Согласно тарификационному списку МДОУ ХХХ на 1 сентября 2003 года, а также записи в трудовой книжке, Кузьмина М.Г. в периоды, не включенные в специальный педагогический стаж (с 18 мая по 31 мая 2003 года, с 25 августа по 31 декабря 2003 года) работала на полную ставку. При этом, согласно справке, выданной Управлением образования Администрации МО «Дебесский район», в указанные периоды истицы работала в месяц не более 138 часов.
Согласно Приказу по Отделу народного образования Администрации МО «Дебесский район» от 25 мая 2004 года за №37/1, в целях реализации требований Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года №191, а также в соответствии с Письмом Пенсионного фонда РФ от 1 октября 2003 года№06-07/1218, для работников ДОУ установлена 36 часовая рабочая неделя.
В соответствии с выпиской из Приказа № по ХХХ от 28 мая 2004 года, на основании Приказа по Отделу народного образования от 25 мая 2004 года за №37/1, для воспитателей установлена 36 часовая рабочая неделя.
При этом, объем выполняемой работы, размер заработной платы, должностные обязанности у воспитателей не изменились. Об этом свидетельствуют следующие доказательства.
Свидетель ФИО2 суду показала, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей ХХХ. В 2003 году на совещании руководителей детских садов она узнала, что принято Правительством РФ постановление, в соответствии с которым для воспитателей в детских садах установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю на ставку. До этого у воспитателей была установлена 30 часовая рабочая неделя, они работали в 1 смену с 7 часов 30 минут до 13 часов 30 минут, 2 смену с 12 часов 30 минут до 18 часов. После этого с 1 января 2004 года в детском саду воспитатели начали работать 36 часов в неделю: в первую смену воспитатели работали с 7 часов 30 минут до 14 часов 30 минут, вторую смену- с 11 часов до 18 часов. Приказ по Дебесскому РОНО был издан позже. Однако, должностные обязанности воспитателей, объем их работы, размер заработной платы остались прежние. Кузьмина М.Г. всегда работала на полную ставку, трудовые обязанности воспитателя выполняла добросовестно, замечаний к ней не было.
Свидетель ФИО3 суду показала, что она работает <должность обезличена> в ХХХ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ранее воспитателям детских садов была установлена 36 часовая рабочая неделя. Затем указанная норма была снижена до 30 часов в неделю. После принятия Правительством РФ постановления в 2003 или в 2004 году, воспитателям детских садов снова была установлена 36 часовая рабочая неделя. Однако, должностные обязанности, объем работы, заработная плата при этом не изменились. Кузьмина М.Г. всегда работала на полную ставку, должностные обязанности выполняла также, как и другие воспитатели детского сада.
Должностная инструкция воспитателя детского сада, утвержденная Приказом заведующей ХХХ от 20 января 1996 года по существу не отличается от должной инструкции воспитателя детского сада, утвержденной 1 декабря 2004 года.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, с 1 сентября 2002 года периоды работы педагогических работников засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
В соответствии с постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29 сентября 1995 года №82/258 «О сохранении системы дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. Кузьмина М.Г. до 1 января 2004 года, до изменения режима работы работала с указанной нагрузкой, в то время, как согласно постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», вступившему в законную силу 18 апреля 2003 года, норма педагогической работы за ставку заработной платы была установлена 36 часов в неделю.
Однако, в соответствии с пунктами 9, 14 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» ( в редакции от 25 июня 2002 года) субъект Российской Федерации был вправе формировать бюджет в части расходов на образование и устанавливать дополнительные к федеральным льготы педагогическим работникам образовательных учреждений. Следовательно, постановление Президиума Государственного Совета УР и Правительства УР не противоречило федеральному законодательству, работодателем установлена работнику норма рабочего времени в соответствии с нормативным актом органа власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с расчетными карточками истицы, представленными Управлением образования администрации МО «Дебесский район», оклад истицы с октября 2003 года по 2004 год не изменялся и составил N руб. В указанный период в Пенсионный фонд работодателем уплачены предусмотренные законом взносы.
Таким образом, Кузьмина М.Г. выполняла педагогическую нагрузку, установленную работодателем, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, добросовестно выполняла должностные обязанности. Невыполнение необходимой для назначения пенсии нормы рабочего времени вызвано обстоятельствами, независящими от её воли, поэтому несоответствие регионального законодательства федеральному не должно нарушать пенсионные права истицы. Следовательно, периоды работы истицы с 18 мая по 31 мая 2003 года, с 25 августа по 31 декабря 2003 года подлежат включению в специальный педагогический стаж.
Кроме того, истицей представлены суду копии приказов, согласно которым она замещала в указанные спорные периоды других воспитателей ХХХ: в ноябре 2003 года – два дня, в декабре 2003 года один день.
В соответствии с дипломом №, выданным <учебное заведение высшего профессионального образования>, решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Кузьминой М.Г. присуждена квалификация педагог дошкольного образования по специальности «Педагогика и методика дошкольного образования».
В соответствии с Приложением к диплому, истица ДД.ММ.ГГГГ поступила в указанное учебное заведение и окончила его ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Свидетель ФИО2 суду показала, что Кузьмина М.Г. в учебном заседании училась успешно, поэтому в период учебных отпусков ей всегда выплачивалась средняя заработная плата.
Из материалов дела следует, что Кузьминой М.Г. предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска (учебные отпуска) на период сессии, и в Пенсионный фонд производились страховые выплаты.
Об этом свидетельствуют расчетные карточки истицы <данные изъяты>, представленные Управлением образования Администрации МО «Дебесский район», а также Приказы по МДОУ ХХХ:
№ от 27 марта 2002 года, согласно которому Кузьминой М.Г. предоставлен дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы с 1 апреля 2002 года по 20 апреля 2002 года;
№ от 1 октября 2002 года, согласно которому Кузьминой М.Г. предоставлен дополнительный отпуск с 1 октября по 29 ноября 2002 года на дипломную работу;
№ от 25 ноября 2002 года, согласно которому Кузьминой М.Г. предоставлен дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы для выполнения лабораторных работ со 2 декабря 2002 года по 21 декабря 2002 года;
№ от 6 февраля 2003 года, согласно которому Кузьминой М.Г. предоставлен дополнительный отпуск с 6 февраля по 7 марта 2003 года для подготовки выпускной квалификационной работы продолжительностью 30 дней и для прохождения промежуточной аттестации с 10 марта по 29 марта 2003 года, на 20 дней.
Таким образом, периоды нахождения истицы в дополнительных отпусках на время сессии являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, не предусматривают включение в специальный Педагогический стаж учебных отпусков. Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК суд разрешает гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Кроме того, исходя из общих начал и смысла законодательства РФ, которое основывается на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), а также исходя из п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках», согласно которому период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства, которые соответствуют национальной практике, суд приходит к выводу о том, что учебные отпуска подлежат включению в Педагогический стаж.
В указанные периоды истица занималась педагогической деятельностью с детьми в дошкольном образовательном учреждении, ее деятельность была связана с образовательным процессом с детьми. Получение высшего образования работником обусловлено приобретением соответствующей квалификации, связанной со спецификой деятельности педагогической работы, и способствует освоению новых дополнительных программ различной направленности по воспитанию и обучению детей. Нахождение в дополнительных отпусках на период сессии в указанные периоды не могут повлечь исключение этих периодов из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с частью 1 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Кузьмина М.Г., занимаясь педагогической деятельностью, обратилась в УПФР в Дебесском районе УР ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению ответчика педагогический стаж истицы составляет 24 года 1 месяц 5 дней. Истица находилась в учебном отпуске в период работы воспитателем в ХХХ 6 мес. 3 дня, период работы с педагогической нагрузкой 30 часов в неделю составил 4 месяца 21 день. Таким образом, при включении указанных спорных периодов в специальный Педагогический стаж, общий Педагогический стаж Кузьминой М.Г. на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 11 месяцев 29 дней.( 24 года 1 месяц 5 дней + 6 мес. 3 дня + 4 мес. 21 день)
Таким образом, признавая право Кузьминой М.Г. на включение в педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках и периодов работы с 18 мая по 31 мая 2003 года и с 25 августа по 31 декабря 2003 года, суд установил, что на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ у Кузьминой М.Г. право на назначение пенсии не наступило. Право на пенсию с учетом учебных отпусков и периодов работы с 18 мая по 31 мая и с 25 августа по 31 декабря 2003 года у истицы возникло с ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что в течение принятия ответчиком решения об отказе в назначении пенсии у Кузьминой М.Г. возникло право на пенсию, суд признает за ней право на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кузьминой М.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Дебесском районе Удмуртской Республики о защите пенсионных прав удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Дебесском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Кузьминой М.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность более 25 лет.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской Республики включить Кузьминой М.Г. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность более 25 лет, периоды нахождения в учебных отпусках с 1 апреля 2002 года по 20 апреля 2002 года, с 1 октября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 2 декабря 2002 года по 21 декабря 2002 года, с 6 февраля 2003 года по 7 марта 2003 года, с 10 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 15 апреля 2003 года по 17 мая 2003 года, а также периоды работы в должности воспитателя с 18 мая 2003 года по 31 мая 2003 года, с 25 августа 2003 года по 31 декабря 2003 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения на неё права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Отказать Кузьминой М.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Судья: В.В. Роготнева