Дело №2-107-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Дебесы Удмуртской Республики 28 марта 2011 года
Кезский районный суд УР в составе председательствующего судьи Сундуковой Е.Н.,
помощника прокурора Дебесского района УР Хлыбова М.А.,
ответчиков - Администрации МО «Дебесский район», Совета депутатов МО «Дебесский район» в лице представителя – Роготнева М.С.,
при секретаре Ивановой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дебесского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Дебесский район», Совету депутатов МО «Дебесский район» о признании бездействия, выражающегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками которых не принято решение о способе управления многоквартирными домами, обязании Совета депутатов МО «Дебесский район» начать осуществление мероприятий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками которых не принято решение о способе управления многоквартирными домами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дебесского района УР обратился в суд с заявлением о признании бездействия ответчиков – Администрации МО «Дебесский район» и Совета депутатов МО «Дебесский район» незаконным и понуждении к совершению действий, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан.
Заявление мотивировано тем, что согласно п.3 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. В соответствии с п.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Кроме того, согласно п.34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
В соответствии с п.4.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ в полномочия органов местного самоуправления входит регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Согласно п.14 ст.33 Устава МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Глава Администрации района представляет на рассмотрение Районного Совета депутатов проекты Решений Районного совета депутатов о регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
В соответствии с п.13 ст.25 Устава, к компетенции Районного совета депутатов относится регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
В нарушение закона до момента обращения в суд размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в вышеуказанных домах не установлен. Бездействием Совета Депутатов МО «Дебесский район» нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан. Прокурор обратился в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Помощник прокурора Дебесского района Хлыбов М.А. заявление поддержал, указав, что ответчиками не выполнены требования закона об установлении тарифов за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками которых не принято решение о способе управления многоквартирными домами. Ответчикам необходимо принять решение об установлении размера платы за содержание и ремонт в жилых помещениях, которыми не принято решение о способе управления многоквартирным домом. На территории МО «Дебесский район» пять многоквартирных жилых домов, собственники которых не выбрали способ управления домом.
Представитель ответчиков Роготнев М.С. заявленные требования не признал, указав, что Администрацией МО «Дебесский район», Советом депутатов МО «Дебесский район» ведется работа в данном направлении, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение Совета депутатов МО «Дебесский район» УР № «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Однако решением Кезского районного суда от 08 февраля 2011 года решение Совета депутатов МО «Дебесский район» признано недействующим с момента его принятия. В настоящее время проводится работа по установлению тарифов для собственников указанной категории, однако с момента вынесения решения суда 08 февраля 2011 года прошло незначительное время. Кроме того, собственники жилых помещений не принимали участия в выборе земельного участка, решения суда о том, что собственники не выбрали способ управления многоквартирным домом, как того предусматривает закон, не выносилось. Также указал, что прокурором подано заявление в интересах неопределенного круга лиц, однако данный круг определен – это жители домов, которыми не выбран способ управления домом. Прокурором необоснованно заявлен ответчик - Администрация МО «Дебесский район», поскольку требования в заявлении отнесены только к Совету депутатов МО «Дебесский район». Кроме того, требования прокурора Дебесского района не могут быть удовлетворены ввиду того, что, согласно Уставу МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава Администрации представляет на рассмотрение Районного совета депутатов проекты решений Районного совета депутатов о регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, Совет депутатов МО «Дебесский район» не правомочен совершить действия, указанные в иске, самостоятельно, без внесения соответствующего проекта Администрацией МО «Дебесский район», и выйти за пределы полномочий, установленных Уставом.
Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные сторонами, приходит к следующему.
Согласно информации, представленной ХХХ на территории Дебесского района имеется пять многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ управления многоквартирным домом: <МД1>, <МД2>, <МД3>, <МД4>, <МД5>.
Согласно Уставу МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в п.14 ст.33, закреплено, что Глава Администрации района представляет на рассмотрение Районного Совета депутатов проекты Решений Районного совета депутатов о регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. В соответствии с п.13 ст.25 Устава, к компетенции Районного совета депутатов относится регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Согласно решению Совета депутатов МО «Дебесский район» УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом», установлен и введен на территории Дебесского района размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, согласно приложению №.
Решением Кезского районного суда УР от 08 февраля 2011 года заявление прокурора Дебесского района УР о признании нормативного правового акта недействующим удовлетворено. Согласно решению суда, ДД.ММ.ГГГГ районным Советом депутатов МО «Дебесский район» принято Решение № «Об установлении платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом», согласно которому установлен и введен на территории Дебесского района размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, согласно Приложению №. В соответствии с Приложением № Решения установлен размер плат за содержание и текущий ремонт в домах, расположенных по адресам: <данные изъяты>, а также в деревянных домах, расположенных по другим адресам.
Решение Совета депутатов МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом» признано недействующим с момента его принятия. Решение суда мотивировано тем, что Решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ принято в нарушение требований п.34 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, и ст.163 Жилищного кодекса РФ, без проведения предусмотренной законом процедуры.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не могут оспариваться лицами, в котором участвуют те же лица.
Согласно обращению Главы Администрации МО «Дебесский район» Совету депутатов МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация МО «Дебесский район», в соответствии с п.22 Постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», просит делегировать в состав Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками которых не реализовано право о выборе способа управления многоквартирным домом, двух депутатов Совета депутатов МО «Дебесский район», в избирательный округ которых входят дома, расположенные по <МД1>, <МД2>, <МД3>, <МД4>, <МД5>, собственники которых не реализовали решение о выборе способа управления домом.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 показал суду, что он работает специалистом по жилищно – коммунальному хозяйству отдела по строительству, архитектуре и жилищно – коммунальному хозяйству Администрации МО «Дебесский район». Администрацией МО «Дебесский район» проводится работа по выбору способа управления многоквартирными домами и установлению тарифов за содержание и ремонт жилых помещений в тех домах, собственниками которых не выбран способ управления многоквартирным домом. С собственниками многоквартирных домов, которыми не выбран способ управления многоквартирным домом, планируется проведение собраний, для реализации права выбора способа управления многоквартирным домом.
Суд, оценив все доказательства по делу в совокупности, пришел к выводу о том, что требования прокурора Дебесского района УР о признании бездействия Совета депутатов МО «Дебесский район», выражающееся в неустановлении платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками которых не принято решение о способе управления многоквартирными домами незаконным, и обязании Совета депутатов МО «Дебесский район» начать осуществление мероприятий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками которых не принято решение о способе управления многоквартирными домами, не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Как установлено в судебном заседании на основании представленных сторонами доказательств, Советом депутатов МО «Дебесский район» осуществляются мероприятия по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками которых не принято решение о способе управления многоквартирными домами. Советом депутатов принимались меры для установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, о чем имеется Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, признание его недействующим не свидетельствует о бездействии Администрации МО «Дебесский район», Совета депутатов Администрации МО «Дебесский район». Таким образом, заявление прокурора в части признания бездействия Совета депутатов Администрации МО «Дебесский район» незаконным необоснованны и удовлетворению не подлежат.
В суде установлено, что ответчиками принимаются меры по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, поэтому требования прокурора об обязании Совета депутатов Администрации МО «Дебесский район» начать осуществление мероприятий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками которых не принято решение о способе управления многоквартирными домами, также не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора Дебесского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Дебесский район», Совету депутатов МО «Дебесский район» Удмуртской Республики о признании бездействия Совета депутатов МО «Дебесский район» незаконным и обязании начать осуществление мероприятий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками которых не принято решение о способе управления многоквартирными домами - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2011 года.
Судья- Е.Н. Сундукова