Дело № 2-275/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 июля 2011 года с. Дебесы УР
Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сундуковой Е.Н.,
с участием истца – Серебренниковой Р.М.,
представителя ответчика Администрации МО «Дебесский район» – Роготнева М.С., действующего на основании доверенности,
при секретаре Ивановой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серебренниковой Р.М. к Администрации МО «Дебесский район» о признании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в силу его ничтожности,
УСТАНОВИЛ:
Серебренникова Р.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Дебесский район» о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности. Исковые требования Серебренниковой Р.М. мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией Дебесского района УР заключен договор на передачу квартиры (дома) в собственность граждан. От имени Ответчика договор подписан заместителем Главы Администрации ФИО4, который действовал без надлежащих полномочий на заключение данного договора. В соответствии со ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Согласно п.7 ст.36 Устава местного самоуправления Дебесского района УР, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, действовать от имени Администрации без доверенности, представлять его интересы и совершать сделки может только Глава Администрации. Таким образом, данный договор не соответствует требованиям закона.
Кроме того, Администрация Дебесского района не являлась владельцем дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой Администрации МО «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в связи с тем, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. Также в договоре не определено, в совместную или долевую собственность передан дом, доля каждого участника приватизации не определена. Истец просит признать договор передачи дома в собственность граждан недействительным в силу его ничтожности в связи с тем, что он заключен с грубым нарушением действующего законодательства, и нарушает права истца в части регистрации права собственности на жилое помещение (абз.5 п.1 ст.20 закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала, дополнительно пояснила суду, что дом, в котором она проживает, финансировался Министерством сельского хозяйства УР, и был выделен Управлением сельского хозяйства Дебесского района. На балансе Администрации Дебесского района данный жилой дом не состоял, в связи с чем Администрация Дебесского района не могла отчуждать данный дом. Кроме того, договор она заключала одна, другие лица были включены в договор незаконно. Ее сыну – ФИО1 на тот момент было 12 лет, поэтому его согласия на подписание договора не требовали, а ФИО2 в этот период проходил обучение в <адрес> и проживал там. В настоящее время она решила зарегистрировать свое право в регистрирующих органах, однако оказывается, что дом принадлежит всем членам семьи, в связи с чем ее права как собственника нарушены.
Представитель ответчика – Администрации МО «Дебесский район» Роготнев М.С. исковые требования Серебренниковой Р.М. не признал, в судебном заседании указал, что договор передачи дома в собственность Серебренниковой Р.М. является законным, доводы, изложенные в иске Серебренниковой Р.М. несостоятельны по следующим основаниям. Спорный жилой дом состоял на балансе Управления сельского хозяйства Администрации Дебесского района УР. Договор приватизации от ДД.ММ.ГГГГ оформлен надлежащим образом на основании заявления Серебренниковой Р.М. и членов ее семьи. Договор купли – продажи подписан Первым заместителем Главы Администрации Дебесского района УР, поскольку у него имелись полномочия на подписание документов, согласно Уставу местного самоуправления Дебесского района УР. Спорный жилой дом состоял на балансе Администрации Дебесского района, в связи с чем Ответчик имел право распоряжаться данной собственностью. После приватизации дом был списан с баланса Управления сельского хозяйства. В Реестре муниципальной собственности спорный жилой дом не состоял ввиду того, что Реестр муниципальной собственности ведется с 2000 года, до этого времени все имущество состояло на балансе органов местного самоуправления.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, со стороны истца, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, с исковыми требованиями Серебренниковой Р.М. согласны.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3.
Выслушав мнение участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал суду, что <адрес> он занимал должность Первого заместителя Главы Администрации Дебесского района УР. В период отсутствия Главы Администрации района он замещал должность Главы. В момент заключения договора передачи жилья в собственность Серебренниковой Р.М. он являлся исполняющим обязанности Главы Администрации, и, обладая полномочиями, подписал договор. Жилой дом, переданный Серебренниковой Р.М., являлся муниципальной собственностью, состоял на балансе органов местного самоуправления.
Согласно договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Дебесского района УР в лице ФИО4, с одной стороны и Серебренникова Р.М., ФИО2, ФИО1, ФИО3, с другой стороны, заключили договор о передаче жилого дома в совместную (долевую) собственность граждан. Дом состоит из 3 комнат, общей площадью 101 кв.м., в том числе жилой – 48 кв.м., по адресу: <адрес>. Количество членов семьи – 4. Граждане приобретают право собственности на квартиру с момента регистрации в Администрации Дебесского сельского округа. Договор подписан сторонами – Администрацией Дебесского района УР и Серебренниковой Р.М.. Договор зарегистрирован в Администрации Дебесского сельского округа ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со справкой, выданной Администрацией МО «Дебесский район», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является муниципальной собственностью, сведения по указанному дому в Реестр муниципальной собственности не вносились.
В соответствии со справкой, выданной Администрацией Дебесского района УР Отделом по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, принадлежащий Серебренниковой Р.М., имеет почтовый адрес: <адрес>.
Согласно Уставу местного самоуправления Дебесского района УР утвержденному Дебесским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, Глава местного самоуправления района решает все вопросы местного значения, исходя из интересов граждан в представляемой им территории, в пределах прав, установленных действующим законодательством и Уставом. Ст.39 Устава установлено, заместители Главы Администрации района назначается на должность и освобождается от должности Главой местного самоуправления района и в случаях его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей осуществляет его полномочия.
В соответствии с Постановлением главы местного самоуправления Дебесского района УР от ДД.ММ.ГГГГ №, первый заместитель Главы Администрации выполняет обязанности главы Администрации в период его отсутствия.
Постановлением Главы местного самоуправления Дебесского района УР от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено списать с баланса Управления сельского хозяйства приватизированный дом в селе Дебесы по <адрес>, общей площадью 101 кв.м., балансовая стоимость 16, 4 т.р., владелец Серебренникова Р.М..
Согласно заявлению Серебренниковой Р.М. от ДД.ММ.ГГГГ, она просит передать в порядке приватизации в собственность (совместную, долевую) занимаемую ее семьей квартиру (дом) по адресу: <адрес>. Состав семьи: Глава семьи – Серебренникова Р.М., дети – ФИО2, ФИО1, а также в качестве члена семьи включен ФИО3 Согласие на приватизацию дано ФИО2, ФИО1, ФИО3. В судебном заседании истица показала, что за ФИО1 подписалась она сама, поскольку ФИО1 являлся на тот момент малолетним и не мог сам подписать документ. Представителем ответчика данный довод не оспаривается.
Семья Серебренниковой Р.М. вселилась в дом по адресу: <адрес> на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ней в качестве членов семьи вселились, согласно ордеру, ФИО2, ФИО1
В соответствии с техническим паспортом на жилой дом по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом 1994 года постройки, общей площадью 77, 9 кв.м., жилой – 40,1 кв.м.
В соответствии с отчетом о жилищном фонде за ДД.ММ.ГГГГ Управления сельского хозяйства – муниципального учреждения в строке №27 – «выбыло площади за год», значится – 101 кв.м.
В соответствии с отчетом о жилищном фонде Дебесского управления сельского хозяйства за ДД.ММ.ГГГГ, в строке прибыло площади за год всего - 101 кв.м., из них новое строительство – 101 кв.м.
Исследовав представленные суду сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости оставления иска без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно ст.2 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (редакции от 11.08.1994 года) граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии со ст.6 Закона (в редакции от 23.12.1992 года) передача в собственность граждан жилых помещений осуществляется соответствующим Советом народных депутатов или его исполнительным органом, либо предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения, либо учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд.
Передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов (ст.7 Закона в ред. 23.12.92 N 4199-1). В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением (в ред. Закона от 11.08.94 N 26-ФЗ). Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов (в ред. Закона от 11.08.94 N 26-ФЗ)
Согласно ст.127 ЖК РСФСР граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством. Члены семьи собственника жилого дома, квартиры (статья 53 ЖК РСФСР), проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное.
В соответствии с ч.2 ст.53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Анализируя законодательство, действовавшее на момент заключения договора приватизации, суд не находит договор передачи жилого дома в собственность Серебренниковой Р.М. и членам ее семьи, противоречащим законодательству.
Так, договор от ДД.ММ.ГГГГ заключен уполномоченным на то лицом – Первым заместителем Главы Администрации Дебесского района УР ФИО4, который обладал соответствующими полномочиями, которыми наделен Глава Администрации. Договор зарегистрирован надлежащим образом в исполнительном органе местного самоуправления. Согласно Решению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, заместитель председателя исполкома райсовета, введен в состав комиссии по технической инвентаризации жилищного фонда и утвержден ее председателем.
Согласно договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, Серебренниковой Р.М. и членам ее семьи передан в общую собственность жилой дом на основании заявления истицы члены семьи нанимателя, проживавшие с ней, дали свое согласие на приватизацию дома, указав, что с условиями договора согласны. Согласие на приватизацию получено со всех членов семьи Серебренниковой Р.М., - несовершеннолетнего члена семьи – ФИО1, <данные изъяты>, а также совершеннолетнего сына – ФИО2, <данные изъяты>, а также ФИО3, <данные изъяты>. После заключения договора он зарегистрирован в регистрирующем органе.
Истец в обоснование своих доводов указывает на то, что в договоре приватизации не определено, в совместную или долевую собственность передан дом, доля каждого из участников приватизации не определена. Данные доводы не могут служить основанием для признания договора недействительным. Согласно содержанию договора приватизации, дом передан в совместную собственность граждан, в связи с этим доля каждого участника приватизации в договоре не определена. В соответствии со ст.253 ГК РФ, участники совместной собственности сообща владеют и пользуются общим имуществом. Раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество (ст.254 ГК РФ).
Доводы истицы о том, что Администрация Дебесского района УР не являлась владельцем спорного жилого дома, и в реестре муниципальной собственности дом не состоял, в связи с чем Администрация не могла распоряжаться имуществом как своим собственным, несостоятельны и опровергнуты материалами дела. В соответствии с объяснениями представителя ответчика, Управление сельского хозяйства являлось структурным подразделением Администрации Дебесского района УР, и его имущество состояло на балансе Администрации района УР. На основании представленных суду доказательств, в частности, финансового отчета Управления сельского хозяйства за 1995 год, организационно – правовая форма Управления – муниципальное учреждение. В соответствии со ст.38 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 22.10.1992) "О местном самоуправлении в Российской Федерации", распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляют местные Советы и местная администрация в соответствии с разграничением компетенции, установленным Законом. Местные Советы и местная администрация вправе передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и актами местных Советов, изданными в пределах их компетенции. Таким образом, Администрация вправе распоряжаться имуществом, являющимся муниципальной собственностью. Согласно постановлению главы местного самоуправления Дебесского района УР от ДД.ММ.ГГГГ № с баланса управления сельского хозяйства списан приватизированный жилой дом, принадлежащий Серебренниковой Р.М..
Проанализировав доказательства, исследованные в суде, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом до его приватизации принадлежал Администрации местного самоуправления, состоял на балансе управления сельского хозяйства Администрации. Таким образом, спорный договор передачи квартиры в собственность заключен надлежащей стороной – собственником имущества, после заключения договора приватизации имущество передано Серебренниковой Р.М., снято с баланса управления сельского хозяйства.
Существенных нарушений закона, влекущих признание договора приватизации незаконным, при заключении договора ответчиком – Администрацией Дебесского района не допущено.
При указанных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд считает договор передачи квартиры в собственность законным и обоснованным, нарушений закона при заключении договора не допущено, поэтому оснований для признании договора передачи квартиры в собственность граждан незаконным (ничтожным) не усматривается, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Серебренниковой Р.М. также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Серебренниковой Р.М. к Администрации муниципального образования «Дебесский район» о признании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в силу его ничтожности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2011 года.
Судья Е.Н. Сундукова