Дело № 7-15-2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
11 апреля 2011 года пос.Кез Удмуртской Республики
Судья Кезского районного суда УР Мелехина Е.В.,
с участием
ведущего специалиста –эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» Слободенюк В.Ю., действующей на основании приказа Управления образованием администрации Кезского района № от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре Третьякове Д.Н.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Родничок» <адрес> (МДОУ детский сад № 7 «Родничок»)
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут до 15 часов 00 минут при проведении планового мероприятия по контролю в отношении МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» по адресу: <адрес> согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО2 установлено в нарушение:
- ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Статья 11 Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению...;
СанПиН 2.1.3.2630-10 "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ МЕДИЦИНСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ":
1. Отсутствует лицензия на медицинскую деятельность, нарушение п. 1.3. - «Медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности».
При проведении плановой проверки в отношении МДОУ Детский сад №7 «Родничок» выявлено, что лечебно-профилактические мероприятия проводятся, осуществляется медицинская деятельность по:
- сестринскому делу в педиатрии;
- сестринскому делу;
- лечебное дело в педиатрии без соответствующего разрешения - лицензии.
На момент проведения планового мероприятия по контролю лицензия на медицинскую деятельность не представлена.
Обязательная медицинская документация: медицинские карты детей, где отражены профилактические прививки, реакция Манту, осмотр педиатром перед прививкой, наблюдение после прививки, медикаментозная подготовка к прививке, журнал регистрации температурного режима, холодильник для хранения медицинских иммунологических препаратов, журнал генеральных уборок прививочного кабинета и его кварцевания ведется, что подтверждает фактическое осуществление медицинской деятельности.
В данном случае лицензия на медицинскую деятельность подтверждает безопасность выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, сестринскому делу, лечебному делу в педиатрии для жизни и здоровья детей.
Что подтверждается следующими доказательствами:
результатами обследования заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут до 14 часов 30 минут; ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут до 15 часов 00 минут; информацией начальника Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, штатным расписанием МДОУ «Детский сад №7 Родничок» на период <данные изъяты>, утвержденным приказом Управления образования Администрации МО «Кезский район» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому медицинский работник: старшая медицинская сестра являются штатными единицами МДОУ Детский сад №7 «Родничок», трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ по основной работе о приеме на работу в МДОУ Детский сад №7 «Родничок» на неопределенный срок старшей медицинской сестрой, должностной инструкцией старшей медицинской сестры МДОУ Детский сад №7 «Родничок», утвержденной заведующей МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» ДД.ММ.ГГГГ, датой ознакомления старшей медицинской сестрой ДД.ММ.ГГГГ год, договором № на оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи на безвозмездной основе от ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Родничок» и МУЗ «Кезская центральная районная больница».
Таким образом, указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства представляют непосредственную угрозу для здоровья и жизни детей выражающуюся в возможности возникновения и распространения инфекционных, в том числе внутрибольничных гнойно-септических и поствакцинальных осложнений, то есть юридическое лицо - МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)» часть 1 – «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове ФИО2 составлен протокол о временном запрете медицинской деятельности на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно помещения (прививочного кабинета) медицинского пункта МДОУ Детский сад № 7 «Родничок»
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица МДОУ детский сад № 7 «Родничок».
Ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании показала, что в ходе проведения планового мероприятия по контролю в МДОУ детский сад № 7 «Родничок», расположенном по адресу: <адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит наложить на юридическое лицо МДОУ детский сад № 7 «Родничок» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете медицинской деятельности помещения (прививочного кабинета) медицинского пункта МДОУ Детский сад № 7 «Родничок», это будет отвечать интересам безопасности, здоровья и жизни людей.
Представитель юридического лица МДОУ детский сад № 7 «Родничок» Слободенюк В.Ю. пояснила, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства признает полностью.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, а, именно: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения Слободенюк В.Ю., ФИО1, изучив письменные материалы: определение о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, протокол о временном запрете деятельности, распоряжение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МДОУ детский сад № 7 «Родничок», штатное расписание МДОУ детский сад «Родничок», свидетельство о государственной аккредитации, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, лицензию на право ведения образовательной деятельности, Устав МДОУ «Детский сад № 7 «Родничок» <адрес>, должностную инструкцию руководителя дошкольного учреждения, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, должностную инструкцию старшей медицинской сестры, договор на оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи на безвозмездной основе от ДД.ММ.ГГГГ, журнал регистрации прививок, журнал регистрации пробы Манту, журнал регистрации температуры в холодильнике для бактериальных препаратов, суд считает, что в действиях МДОУ детский сад № 7 «Родничок» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20. ч. 1 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах административного дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, судом не установлено.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в отношении лица, совершившего административное правонарушение, назначается наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства несет непосредственную угрозу жизни и здоровью детей в МДОУ детский сад № 7 «Родничок».
При назначении меры и вида наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, объяснения представителя МДОУ детский сад № 7 «Родничок».
Оснований для освобождения МДОУ детский сад № 7 «Родничок» от наказания суд не усматривает.
Суд считает, что наказание в виде административного приостановления деятельности будет являться достаточной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 «Родничок» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – временного запрета медицинской деятельности помещения (прививочного кабинета) медицинского пункта МДОУ Детский сад № 7 «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на девяносто суток путем опечатывания.
В срок временного запрета деятельности медицинского пункта МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» включить срок временного запрета деятельности (эксплуатации) с 8 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление направить в службу судебных приставов Кезского района УР для немедленного исполнения в части временного запрета деятельности медицинского пункта МДОУ Детский сад № 7 «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>.
Разъяснить заинтересованным лицам ст.3.12 ч.3 КоАП РФ, право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности медицинского пункта МДОУ Детский сад № 7 «Родничок», в случае устранения указанных недостатков.
Постановление направить в службу судебных приставов для немедленного исполнения в части временного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд в течение 10 дней.
Судья Мелехина Е.В.