РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
С. Кетово 30 сентября 2010 года
Кетовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Шалютиной Е.М.
при секретаре Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к ... вспомогательной школе-интернату, ГУ СЗН по ... области, Главному Управлению народного образования ... области о выплате денежной компенсаций ...
установил:
С. обратилась в суд с иском к ... вспомогательной школе-интернату о выплате денежной компенсации. В обоснование иска указала, что работала воспитателем в ... вспомогательной школе-интернате и на основании ФЗ «Об образовании» и закона Курганской области №75, пользовалась мерами социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилой площади, отопления и освещения. После выхода на пенсию в Дата обезличена продолжала пользоваться мерами социальной поддержки, так как проработала в сельской местности более 10 лет. С Дата обезличена. ей было отказано в предоставлении указанных льгот, так как представленная справка сельсовета не является документом, подтверждающим правовые основания владения и пользования жилым помещением. Квартиру, в которой проживает, она купила без оформления документов 2000 году, там и зарегистрирована. С ноября Дата обезличена предоставление мер социальной поддержки было возобновлено в связи с государственной регистрацией жилого помещения. В результате прекращения предоставлении мер социальной поддержки ей был причинен материальный ущерб в размере ... руб. ... коп. Считает, что отказ в предоставлении ей мер социальной поддержки в период с января по октябрь 2009г. является незаконным, так как ... Номер обезличен не связывает предоставление мер социальной поддержки с правом собственности на жилое помещение. В последующем исковые требования изменила, указала в качестве ответчиков также ГУ ОСЗН ... области и Главное Управление народного образования ... области. Просит взыскать в её пользу ... руб. ....
В судебном заседании С. заявленные требования поддержала, пояснила, что заявление на предоставление мер социальной поддержки она написала в марте Дата обезличена свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение предоставила в октябре Дата обезличена Полагает, что предоставление ей льгот только после предоставления свидетельства, является необоснованным.
Представитель ответчика Главное Управление народного образования ... области в судебном заседании полагала исковые требования к ним необоснованными. Пояснила, что надлежащим ответчиком является ... вспомогательная школа-интернат, поскольку меры социальной поддержки предоставляют они, Главуно меры социальной поддержки не предоставляет. ... вспомогательная школа-интернат имеет свой бюджет, бухгалтерию, списки льготных категорий работников и пенсионеров составляют самостоятельно, им направляют только общую сумму, необходимую для выплаты льготным категориям. В отличие от общеобразоваетльных школ, которые не имеют свою бухгалтерию, в отдел учета и отчетности УНО администрации района, не начисляют льготы, а только собирают документы, и направляют их в УНО администрации района, где составляют списки льготников с указанием сумм, образовательных учреждений, фамилий, ... школа-интрернат делает это самостоятельно. Законом Курганской области» «О социальной поддержке лиц, проживающих в сельской местности….» устанавливаются меры социальной поддержки лиц, проживающих в сельской местности и в рабочих посёлках на территории Курганской области. В соответствии со ст. 7.2. закона, порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки указанных лиц устанавливается Правительством Курганской области. Данный порядок определен в постановлении Администрации (Правительства) Курганской области №379. Постановлением предусматривалось, что для получения мер социальной поддержки граждане, кроме прочих документов, представляют копии документов, подтверждающих правовые основания владения пользования жилым помещением, выданные соответствующим органом. С. для получения мер социальной поддержки на Дата обезличена вышеуказанные документы представлены не были, что и повлекло отказ в предоставлении мер. Дата обезличена.С. было представлено свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение, начисление и выплата льготы произведена за ноябрь-декабрь Дата обезличена Возможность получения мер социальной поддержки без предоставления копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, выданных соответствующим органом, появилась в граждан с Дата обезличена. в связи с принятием постановления Правительства Курганской области от 7.12.2009г. №573 «О внесении изменений в постановление №379…». До Дата обезличенаг. требование документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением основывалось на нормативно правовом акте Правительства Курганской области, подлежащем обязательному применению на территории области.
Представитель ответчика ... вспомогательная школа-интернат в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что меры социальной поддержки не были предоставлены истцу, поскольку она не представила правоустанавливающие документы на дом.
Ответчик ГУ СЗН по ... области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, о причинах неявки суд не уведомил. В дело представлен письменный отзыв на иск, в котором просят исключить их из надлежащих ответчиков. Кроме того, указывают, что С. является педагогическим работником Государственного специального «коррекционного» образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Введенская специальная «коррекционная» общеобразовательная школа-интернат 8 вида». Меры социальной поддержки С., как педагогическому работнику, оказываются в рамках Закона Курганской области №79 и порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках на территории Курганской области, утв. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области №379. В полномочия органов социальной защиты на основании п. 5 раздела Порядка входит выдача и учет справок о наличии у лица оснований для предоставления мер социальной поддержки. В соответствии с п.5 Порядка, организации, в которых работают лица установленной категории, обращаются в органы социальной защиты о выдаче справки. Наряду с другими документами к обращению прилагается заявление работника. Заявление и копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, представляются ежегодно до 1 января следующего года в соответствии с п. 4 Порядка. Эта норма, прежде всего, связана с планированием расходов из областного бюджета. От ... школы-интерната обращений в 2008г. о выдаче справки С. не поступало. Таким образом, истец должна была обратиться с заявлением об оказании мер социальной поддержки на 2009г. в течение 2008г. Заявление С. в 2009г. соответствующей организацией предоставлено в отдел социальной защиты населения в ноябре 2009г. На основании представленных документов на С. в установленные сроки выдана справка Номер обезличен от Дата обезличена о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки.
Третьи лица Управление образования администрации ... района, Финансовое Управление ... области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены. Управление образования администрации ... района, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки в связи с непредставлением свидетельства о праве собственности на занимаемое жилое помещение является незаконным. Финансовое Управление ... области также представила письменный отзыв на исковое заявление.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Установлено, что С. является педагогическим работником, находящимся на пенсии. До Дата обезличена работала воспитателем в ... вспомогательной школе-интернате, проживает в ... района по .... Дом, в котором проживает С. имеет печное отопление.
Свидетельство о государственной регистрации права на квартиру Номер обезличен, расположенную по адресу: ..., ..., выдано С. Дата обезличена
В справке администрации Введенского сельсовета от Дата обезличена.указано, что С. проживает в ..., ..., в собственном доме с печным отоплением.
В соответствии с п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Согласно ст.2 Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06.05.2003г. № 52-ФЗ, размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Статьей 6 данного Закона установлено, что положения указанных в ст. 2 и 3 настоящего Федерального Закона законодательных актов об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее, чем до 1 января 2005 года.
Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должно предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Законом Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», педагогические работники образовательных учреждений имеют право на меры социальной поддержки.
В соответствии с ч.1 ст.3 данного Закона, педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от оплаты жилого помещения, освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
Согласно п.3 указанной статьи закона, при отсутствии в жилом помещении централизованного отопления компенсация расходов на оплату отопления предоставляется в виде оплаты расходов на приобретение твердого топлива в объеме 1,7 тонн угля или 4,2 плотных кубических метров дров в год и транспортных услуг для доставки этого топлива.
Частью 4 указанной статьи Закона, установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, начиная с 01.01.2005 года.
Судом установлено, что С., как педагогическому работнику, находящемуся на пенсии и проживающему в сельской местности в жилом доме не имеющем централизованного отопления, мера социальной поддержки в виде освобождения от оплаты отопления занимаемого жилого помещения предоставляется в виде выплаты денежной компенсации на приобретение дров, также С. освобождается от оплаты электроэнергии.
По справке ... вспомогательной школы-интерната, в Дата обезличена С. не начислена и не выплачена денежная компенсация коммунальных услуг с Дата обезличена. по Дата обезличена. Также в справке указано, что начисление компенсации коммунальных услуг С. составляет ... руб. ... коп. в месяц, в том числе за электроэнергию ... руб. ... коп., за дрова ... руб. ... коп. В письменном отзыве на иск ответчик размер компенсации не оспорил.
Согласно справке ОСЗН по ... району, С. имеет право на меры социальной поддержки в Дата обезличена с Дата обезличена по Дата обезличена.
Постановлением Администрации (Правительства) ... области от Дата обезличена. Номер обезличен утвержден «Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».
В соответствии с п.4 раздела 2 указанного выше Порядка, для получения мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком лица, указанные в пункте 2 раздела I Порядка, подают по месту работы письменное заявление о предоставлении мер социальной поддержки по форме согласно приложению к Порядку.
Одновременно с заявлением лица, указанные в пункте 2 раздела I Порядка, представляют копии документов, подтверждающих правовые основания владения и (или) пользования жилым помещением, выданных соответствующим органом, либо справку, выданную органом местного самоуправления, подтверждающую факт пользования жилым помещением (справка, выданная органом местного самоуправления, действует до 1 апреля 2008 года).
Денежная компенсация на приобретение дров за 10 месяцев Дата обезличена С. не выплачена, поскольку она не представила документы, подтверждающие правовые основания владения и (или) пользования жилым помещением.
Закон РФ «Об образовании» предусматривает право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности. Каких-либо ограничений данного права, в том числе связанных с правовыми основаниями владения и (или) пользования педагогическим работником жилым помещением в сельской местности, федеральное законодательство не предусматривает.
Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Разрешая возникший спор, суд руководствуется Законом РФ «Об образовании».
Суд отмечает, что ограничение Администрацией (Правительством) ... области срока действия выданной Администрацией ... сельсовета справки на имя С., подтверждающей факт проживания в собственной квартире в сельской местности, не означает, что С. утратила право на бесплатную жилую площадь с отоплением, электроэнергию, в сельской местности.
Учредителем ... вспомогательной школы-интерната в соответствии с п. 2.1. Устава является Правительство ... области, полномочия которого осуществляет Главное управление народного образования .... Согласно п. 2.5. Устава учреждение с момента государственной регистрации приобретает права юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства. Суд считает надлежащим ответчиком по заявленному иску ... вспомогательную школу-интернат. Суд полагает незаконным отказ ... вспомогательной школы-интерната выплатить истцу денежную компенсацию на приобретение дров и оплату электроэнергии.
Таким образом, суд полагает в удовлетворении иска к Главному управлению народного образования ... области ГУ СЗН по ... области, отказать.
Поскольку С. обратилась с заявлением о компенсации расходов по оплате коммунальных услуг и жилого помещения Дата обезличена., суд полагает обоснованным удовлетворить требования о компенсации расходов с апреля Дата обезличена по октябрь Дата обезличена При этом суд учитывает, что после предоставления С. в октябре Дата обезличена свидетельства о государственной регистрации права, меры социальной поддержки были предоставлены ей за ноябрь и декабрь Дата обезличена
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. При подаче иска С. была оплачена госпошлина в размере ... руб. ... коп. С учетом частичного удовлетворения исковых требований, с Введенской вспомогательной школы-интерната подлежит взысканию в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере ... руб.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования С. к ... вспомогательной школе-интернату, ГУ СЗН по ... области, Главному Управлению народного образования ... области о выплате денежной компенсации, удовлетворить частично.
Взыскать с государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «... вспомогательная школа-интернат 8 вида» в пользу С. денежную компенсацию на приобретение дров в размере ... руб. ... коп., за электроэнергию в размере ... руб. ... коп., расходы на оплату государственной пошлины в размере ... руб., всего ... руб. ... коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований С. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Курганский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Кетовский районный суд.
Судья Е.М.Шалютина