Дело № 2-1121-2010РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2010 года
Кетовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Варлакова В.В.
при секретаре К.,
рассмотрев в с.Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к Администрации ... сельсовета ... района ... области об изменении категории земель земельного участка, переводе нежилого строения в жилое, регистрации по месту жительства,
установил:
М. обратилась в суд с иском к Администрации ... сельсовета ... района ... области с требованиями об изменении категории земель земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Л.», участок, Номер обезличен, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»; переводе нежилого строения, расположенного по данному адресу в жилое; регистрации по месту жительства по адресу: ..., ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Л.», Номер обезличен. В обоснование иска указано, что в кадастровой выписке о принадлежащем ей земельном участке указана категория земель - «земли населенных пунктов». В свидетельстве же о государственной регистрации права, назначение земельного участка ошибочно указано как «земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства». Поскольку категория земель земельного участка указана «земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства», назначение расположенного на нем объекта недвижимости указано как нежилое. Указанные обстоятельства препятствуют истице зарегистрироваться по месту жительства в доме, расположенном на земельном участке.
В судебном заседании М. заявленные требования поддержала. Пояснила, что принадлежащий ей земельный участок входит в границы населенного пункта ... района ... области. В постановлении Администрации ... сельсовета ... района ... области о предоставлении ей земельного участка указано, что земельный участок относится к землям поселений. На земельном участке был построен жилой дом, в котором истица постоянно проживает. Однако, ответчик необоснованно отказывает ей в регистрации по месту жительства.
Представитель Администрации ... сельсовета ... района ... области К. в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что спорный земельный участок находится на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Л.» и не входит в границы населенного пункта - ... района ... области. В настоящее время не планируется включение в границы ... территории СНТ «Л.».
Представитель третьего лица – Управления Федеральной миграционной службы по ... области, Б. в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что регистрация истицы по месту жительства на территории СНТ «Л.» невозможна, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие, что помещение, в котором проживает истица, является жилым.
Представитель третьего лица – ФГУ «Кадастровая палата» по ... области, в судебное заседание не явился. Имеется заявление ФГУ «Кадастровая палата» по ... области с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица – садоводческого некоммерческого товарищества «Л.» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания СНТ «Л.» уведомлено.
Представитель третьего лица – Правительства ... области в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление Правительство ... области выражает несогласие с заявленными исковыми требованиями. В отзыве указано, что истицей не соблюдена предусмотренная действующим законодательством процедура перевода земельного участка из одной категории в другую. Дело просили рассмотреть в отсутствие представителя.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Постановлением Администрации ... сельсовета ... района ... области от Дата обезличена. Номер обезличен, в состав садоводческого некоммерческого товарищества «Л.» принят земельный участок площадью ... кв.м. Из земель поселений М. предоставлен в собственность за плату земельный участок Номер обезличен площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Л.».
Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен, принадлежащий М. земельный участок расположен по адресу: ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Л.», участок Номер обезличен. Площадь земельного участка ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.
В свидетельстве о государственной регистрации права собственности М. за земельный участок, его назначение указано как «земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства».
Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими садоводство, огородничество (ст.78 ЗК РФ).
В соответствии со ст.83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Согласно ст.8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В отзыве на исковое заявление Правительство ... области указывает, что с заявлением о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую истица в Правительство ... области не обращалась.
Согласно ст.7 ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.
По пояснениям Главы Администрации ... сельсовета ... района ... области, СНТ «Л.», на территории которого находится спорный земельный участок, не предназначен для застройки и развития ..., границы которого уже установлены и не планируется их изменение.
Таким образом, в иске о переводе земельного участка, расположенного по адресу: ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Л.», участок Номер обезличен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», предъявленного к Администрации ... сельсовета ... ..., следует отказать, поскольку Администрация ... сельсовета ... ... не вправе принимать такое решение.
В ответе на запрос суда ФГУ «Кадастровая палата» по ... сообщает, что граница ... приведена в соответствии с материалами кадастрового деления ..., выполненных на основании материалов по передаче земель в ведение сельских округов. Земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен расположен в садоводческом некоммерческом товариществе «Л.» за пределами ....
В подтверждение суду представлена план-схема границ ... и СНТ «Л.», из которой видно, что СНТ «Л.» расположено за пределами границ населенного пункта – ....
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принадлежащий М. земельный участок находится за пределами границ населенного пункта – п.Балки ... района ... области.
Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Согласно п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 – жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположено помещение, находится вне границ какого-либо населенного пункта.
Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно постановлению Администрации ... сельсовета ... района ... области от Дата обезличена. Номер обезличен, земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., садоводческое некоммерческое товарищество «Л.» предоставлен М. для садоводства.
Таким образом, принадлежащий М. земельный участок не предназначен для строительства жилого дома.
С учетом изложенного, в удовлетворении требования истицы о переводе нежилого помещения в жилое, также следует отказать.
Согласно п.3 Правил регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Поскольку принадлежащее М. строение является нежилым, требование о регистрации по месту жительства удовлетворению не подлежит.
Суд не принимает во внимание довод истицы о том, что в свидетельстве о государственной регистрации права назначение земельного участка ошибочно указано как «земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства».
Согласно Государственному акту на право пользования землей, выданному Дому отдыха «Л.» Дата обезличена., земля предоставлена для коллективного садоводства.
Напротив, у суда имеются основания полагать, что в кадастровой выписке о принадлежащем М. земельном участке имеется ошибочное указание на категорию земель – земли населенных пунктов.
В отзыве на иск ФГУ «Кадастровая палата» по ... области указывает, что запись о категории земельного участка была сделана на основании Постановления Администрации ... сельсовета ... ... от Дата обезличена. Номер обезличен, в котором говорится, что земельный участок предоставлен М. из земель поселений.
В судебном заседании представитель Администрации ... сельсовета ... ... пояснил, что используемая в постановлении формулировка «из земель поселений» предполагала, что земельный участок находится на землях муниципального образования ... сельсовета, но не в границах населенного пункта.
Довод истицы о том, что в настоящее время разрешена регистрация граждан по месту жительства на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в данном случае не может быть признан обоснованным.
В соответствии с абзацем 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Поскольку принадлежащий М. земельный участок не относится к землям населенных пунктов, она не вправе быть зарегистрированной по месту жительства в принадлежащем ей строении.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска М. к Администрации ... сельсовета ... ... об изменении категории земель земельного участка, переводе нежилого строения в жилое, регистрации по месту жительства, отказать.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Кетовский районный суд.
Судья В.В.Варлаков