Дело 2-10/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
при секретаре Жукове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 февраля 2012 г. в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску Рябининой В.И. к администрации Кетовского района, администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании права собственности на земельный участок, установлении местоположения земельного участка по адресу,
У С Т А Н О В И Л:
Рябинина В.И. обратилась в суд с иском к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании права собственности на земельный участок, площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: ул. Советская, 1 «в» в с. Кетово Кетовского района Курганской области. В обоснование заявленных требований указала, что решением Кетовского сельсовета народных депутатов № 44 от 30.05.1985 г. ей выделили земельный участок для посадки овощей, размером 150 кв.м. С момента получения участка и по настоящее время пользуется данным участком для выращивания овощей, оплачивает необходимые налоги и сборы. В апреле 2011 г. обратилась в администрацию Кетовского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, однако ей отказали в связи с несоответствием площади участка минимальным размерам, предоставляемых гражданам, установленных в 2006 г. Однако, администрацией Кетовского сельсовета не было учтено, что земельный участок ей был предоставлен ранее на праве собственности. Впоследствии аналогичные исковые требования были предъявлены также и к администрации Кетовского района Курганской области и изменены в части площади земельного участка, на который просит признать право собственности – 177 кв.м.
Истец и её представитель, действующий по устному ходатайству Бурматов К.И. в судебном заседании исковые требования дополнили, просили также установить местонахождение земельного участка по адресу: ул. Советская, 1 «в» в с. Кетово Кетовского района Курганской области. Остальные требования также поддержали по доводам, изложенном в исковом заявлении, дополнив, что иного земельного участка для огородничества у Рябининой В.И. нет. Спорный земельный участок она намерена сформировать и поставить на учёт в Государственный кадастр недвижимости.
Представитель ответчика – администрации Кетовского сельсовета, действующая по доверенности Бессонова Н.М., в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что администрация Кетовского сельсовета не обладает распорядительными действиями в отношении земельных участков, а потому не является надлежащим ответчиком по заявленному спору. Кроме того, в распоряжении, на которое ссылается истец, не указана площадь выделенного земельного участка. В настоящее время площадь земельного участка, формируемого для огородничества не может быть менее 2 соток, Рябинина В.И. претендует на 177 кв.м. Кроме того, данному земельному участку адрес не присваивался, поэтому установить, что спорный земельный участок находится именно по ул. Советская, 1 «в» в с. Кетово Кетовского района Курганской области невозможно. Также удовлетворением заявленных требований будут ущемлены права 3-го лица Осиной Л.Н., которая является собственником земельного участка, расположенного по ул. Советская, 1 «б» в с. Кетово Кетовского района Курганской области, поскольку проход к данному земельному участку возможен только через истребуемый Рябининой В.И. земельный участок.
Представитель ответчика – администрации Кетовского района, действующий по доверенности Зинченко Н.В. также с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным представителем администрации Кетовского сельсовета, дополнив, что ни администрация Кетовского сельсовета, ни администрация Кетовского района не отказывали в предоставлении истцу земельного участка в другом месте в соответствии с установленными нормативами, но она отказалась.
3-е лицо Осина Л.Н. и её представитель, действующая по доверенности Руина М.С. с исковыми требованиями не согласились, пояснив, что Осина Л.Н. является собственником земельного участка, расположенного по ул. Советская, 1 «б» в с. Кетово Кетовского района Курганской области. Доступ на свой земельный участок она осуществляет через земельный участок, истребуемый в свою собственность истцом. Иного доступа к её земельному участку нет. В случае признания за Рябининой В.И. права собственности на требуемый ею земельный участок она будет лишена права доступа на свой земельный участок, поскольку Рябинина В.И. в судебном заседании утверждала, что перекроет ей доступ через свой земельный участок. Кроме того, на земельном участке Осиной Л.Н. возведён жилой дом, к которому она планирует подвести коммуникации. Спорный земельный участок также будет препятствовать этому. Просили в иске отказать.
Представитель 3-го лица – Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Курганской области (далее – ФБУ «Кадастровая палата» по Курганской области) в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение требований оставили на усмотрение суда, указав, что на 03.10.2011 г. сведения о земельном участке Рябининой В.И. в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д. 55-56).
Представитель 3-го лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области) в судебное заседание также не явился, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение требований оставили на усмотрение суда, указав, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) отсутствуют записи о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости (л.д. 59).
Заслушав стороны, 3-е лицо, свидетелей, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему выводу.
Установлено, что пунктом 12 решения Исполнительного комитета Кетовского сельского Совета народных депутатов Кетовского района Курганской области от 30.05.1985 г. № 44 «О заявлениях граждан» постановлено выделить земельный участок для посадки овощей Рябининой В.И. (л.д. 10).
Адрес до настоящего времени предоставленному Рябининой В.И. земельному участку не присвоен, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.
Согласно выписке из протокола заседания № 13 от 27.04.2011 г. межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района решено отказать Рябининой В.И. в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 150 кв.м. в с. Кетово, ул. Советская, 1 «в» для огородничества в связи с тем, что площадь испрашиваемого участка меньше минимального размера земельного участка, возможного для предоставления гражданам для огородничества (л.д. 9).
Из уведомления Управления Росреестра по Курганской области от 08.06.2011 г. № 14/041/2011-015, следует, что права на земельный участок по адресу: ул. Советская, 1 «в» в с. Кетово Кетовского района Курганской области ни за кем не зарегистрированы (л.д. 29).
Пунктом 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие нового Земельного кодекса РФ», предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в т.ч. для огородничества на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в т.ч. для огородничества, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Это же предусмотрено ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно п. 2 Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 г. № 688, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о ГКН) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Из материалов проверки Управлением Росреестра по Курганской области соблюдения Рябининой В.И. земельного законодательства от 19.04.2011 г., проведённой по заявлению главы Кетовского сельсовета, следует, что земельный участок, занимаемый истцом и используемый ею для огородничества, расположен по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Советская, рядом с земельным участком № 1 «б», в кадастровом квартале 45:08:040219. Согласно обмеру площадь земельного участка составляет 143 кв.м. Земельный участок используется в соответствии с разрешённым назначением, огорожен с трёх сторон. Рядом с участком обозначен хозпроезд шириной 3 м. на соседний земельный участок, принадлежащий Осиной Л.Н. В связи с отсутствием у Рябининой В.И. правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, в её адрес заместителем главного государственного инспектора Кетовского района по использованию и охране земель Кетовского отдела Управления Росреестра по Курганской области Каменевым В.И. 19.04.2011 г. вынесено предписание о предоставлении оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право пользования земельным участком площадью 143 кв.м., расположенным по адресу: с. Кетово, ул. Советская, 1 или освободить его (л.д. 11-18).
Пояснениями свидетелей Васильевой А.П. (участвовала в нарезании земельного участка истцу – л.д. 52), Михайловой В.И., Прокопьева А.Я. (собственник одного из соседних земельных участков) (л.д. 68) установлено, что земельный участок, предоставленный Рябининой В.И. в 1985 г. находится в месте, указанном в материале проверки Управления Росреестра по Курганской области.
Согласно данным похозяйственной книги за 1986-1990 г.г. в пользовании Рябининой В.И. находится 0,01 сотых гектара, с данного размера истцом уплачивался земельный налог (л.д. 7-8), что также ею не отрицалось в судебном заседании, подтверждено показаниями свидетеля Васильевой А.П., которая пояснила, что истцу выделялась 1 сотка земли, впоследствии она самостоятельно расширила границы земельного участка.
13.05.2004 г. в адрес истца администрацией Кетово было направлено предписание № 235 о том, что она без разрешения соответствующих органов начала строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: с. Кетово, ул. Советская. Кроме того, у неё отсутствуют правоустанавливающие документы на данный участок, в связи с чем предписано в срок до 01.06.2004 г. восстановить первоначальное состояние земельного участка и предоставить в администрацию Кетово документы на земельный участок (л.д. 28). Истцом в судебном заседании не отрицалось, что в данном предписании речь идёт об используемом ею земельном участке.
Из экспертного заключения, составленного ООО «ГеоЦентр» 20.12.2011 г. следует, что поскольку на спорный земельный участок отсутствует исходный плановый материал к правоустанавливающим документам, границы данного земельного участка определялись на местности по его фактическому ограждению и со слов Рябининой В.И. Площадь участка составляет 177 кв.м.
Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что границы земельного участка, используемого Рябининой В.И. менялись от 100 кв.м. до 177 кв.м.
Таким образом, доводы истца о том, что на протяжении длительного времени (более 15 лет) ею использовался земельный участок, площадью 177 кв.м. и его границы в указанной площади сформированы, не подтверждены представленными доказательствами.
Кроме того, земельный участок, на который претендует Рябинина В.И., не был сформирован в установленном порядке до введения в действие ЗК РФ, не поставлен на кадастровый учёт (ему не присвоен условный кадастровый номер), что подтверждено сообщениями Межрайонного отдела № 8 ФГУ «Кадастровая палата» и материалами проверки Управлением Росреестра по Курганской области соблюдения Рябининой В.И. земельного законодательства от 19.04.2011 г. (л.д. 11-18, 38, 40, 55-56, 57).
Следовательно, данный земельный участок не может быть предметом спора, т.к. не является объектом гражданских правоотношений, поскольку земельный участок не определён в качестве индивидуально-определённой вещи, согласно ч. 2 ст. 6, ст. 11.1 ЗК РФ.
Учитывая, что земельный участок, испрашиваемый Рябининой В.И., не был сформирован до настоящего времени, на правоотношения сторон распространяются нормы законодательных актов, действующих на момент рассмотрения спора.
Так, в соответствии с п. 10 ст. 38 Закона о ГКН образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
Статьёй 33 ЗК РФ определён порядок установления предельных размеров земельных участков для огородничества, которые в свою очередь устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 Закона Курганской области от 28.12.2011 г. N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, устанавливаются для: огородничества - от 0,02 до 0,50 гектара. Образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью менее минимальных норм, установленных настоящей статьей, не допускается, если иное не установлено действующим законодательством (ч. 2). Аналогичные положения были закреплены и ранее действующим Законом Курганской области от 06.06.2003 г. N 312 "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области".
Таким образом, передача истцу в собственность участка площадью менее 0,02 га противоречит действующему законодательству.
Так же, из экспертного заключения, составленного ООО «ГеоЦентр» 20.12.2011 г. следует, что доступ на земельный участок по ул. Советская, 1 «б» в с. Кетово Кетовского района Курганской области возможен только через существующий на спорном земельном участке хозяйственный проход, площадью 21 кв.м. Иной доступ на земельный участок по ул. Советская, 1 «б» в с. Кетово отсутствует, т.к. с одной стороны (от точки 1 до точки 5) он граничит с участком по ул. Советская, 1 «а» в с. Кетово; с другой стороны (от точек 5-8) – с участком, являющимся предметом спора; с третьей стороны (от точки 8 до точки 12) – с участком по ул. Советская, с условным № 1 «г», который является заброшенным, земля заросла травой, часть ограждения упала, но наличие данного ограждения, развалившегося нежилого строения и колодца свидетельствуют о том, что участок кем-то использовался. Кроме того, фасадная граница исследуемого земельного участка расположена очень близко к проезжей части, что создаст трудности для прокладки уличных коммуникаций.
Эксперт Манаков Ю.И., опрошенный в судебном заседании, подтвердил данное им заключение.
Право собственности Осиной Л.Н. на земельный участок, расположенный по ул. Советская, 1 «б» в с. Кетово Кетовского района Курганской области, подтверждено свидетельством о ГРП от 29.03.2011 г. серии 45 АА № 211511 (л.д. 27).
В судебном заседании истица и её представитель пояснили, что при признании за Рябининой В.И. права собственности на земельный участок, площадью 177 кв.м. истец перекроет Осиной Л.Н. доступ на её земельный участок через хозпроход, который она в добровольном порядке установила, поскольку полагает, что Осина Л.Н. может проходить по заброшенному земельному участку, расположенному с условным адресом: ул. Советская, 1 «г» в с. Кетово.
В судебном заседании и в письменном отзыве представитель ответчика – администрации Кетовского сельсовета подтвердила, что указанное обстоятельство также будет служить основанием для отказа в согласовании границ испрашиваемого земельного участка Рябининой В.И.
При изложенных обстоятельствах, а, также учитывая, что суду не представлено доказательств того, что истцу предоставлялся в 1985 г. земельный участок испрашиваемой площадью, земельный участок не был сформирован, его границы площадью 177 кв.м. не определены на протяжении более 15 лет, формирование земельного участка в испрашиваемом размере нарушает права доступа на земельный участок другого землепользователя – Осиной Л.Н., следовательно, в удовлетворении исковых требований Рябининой В.И. о признании права собственности на земельный участок площадью 177 кв.м. надлежит отказать, также как и в требованиях об установлении местоположения земельного участка по адресу: ул. Советская, 1 «в» в с. Кетово Кетовского района Курганской области, поскольку, как указано выше, администрацией Кетовского сельсовета, уполномоченной на присвоение адреса объектам недвижимости, адрес земельному участку, принадлежащему Рябининой В.И. не присваивался, а самостоятельное присвоение адреса объекту недвижимости в компетенцию суда не входит.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Рябининой Валентине Ивановне к администрации Кетовского района, администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании права собственности на земельный участок, установлении местоположения земельного участка по адресу: ул. Советская, 1 «в» в с. Кетово Кетовского района Курганской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения полного текста решения через Кетовский районный суд.
Мотивированное решение состоится 17 февраля 2012 г. в 15 час. 30 мин.
Судья Т.В.Тренихина