Дело № 2-632/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
при секретаре Жукове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 16 апреля 2012 г. гражданское дело по иску Прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Андреевой Ларисы Леонтьевны к Государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Введенская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» о признании права на меры социальной поддержки, компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения,
установил:
Прокурор Кетовского района Курганской области в интересах Андреевой Л.Л. к Государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Введенская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» (далее - ГКС(К)ОУ «Введенская школа-интернат VIII вида») о признании права на меры социальной поддержки, компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения. В обоснование иска указал, что Андреева Л.Л. является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, и, в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», имеет право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, в котором проживает, расположенное по адресу: кв. 2 д. 26в по ул. Томина в с. Введенское Кетовского района Курганской области, его содержание и ремонт, отопление и освещение. Однако, ГКС(К)ОУ «Введенская школа-интернат VIII вида», в нарушение действующих норм законодательства, установило норматив потребления электроэнергии на освещение занимаемого Андреевой Л.Л. жилого помещения, необоснованно отказалось возмещать расходы на оплату электроэнергии, согласно приложенному расчету. С 2007 года по 2011 год истец самостоятельно вносила плату за потребленную электроэнергию сверх установленного ГКС(К)ОУ «Введенская школа-интернат VIII вида» норматива. В настоящее время Андреевой Л.Л. расходы на оплату электроэнергии не возмещены. Просит признать за ней право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в полном объёме без учёта норм потребления коммунальных услуг, взыскать с ответчика в её пользу денежные средства, потраченные за оплату электроэнергии в размере 2 006 руб. 16 коп.
В судебном заседании помощник прокурора Малетина Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.
Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддержала, о чём имеется письменное заявление.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласились. Последствия признания иска им известны и понятны.
Представитель третьего лица – Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, полагая их необоснованными, поскольку педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а не на освобождение от оплаты данных услуг. Кроме того, считают, что понятие «освещение» не тождественно понятию «электроснабжение». Педагогическим работникам гарантировалась компенсация расходов на освещение жилого помещения, под которым понимается искусственное и естественное освещение жилого помещения, а не электроснабжение, что подразумевает под собой не только освещение, но и использование электроэнергии для отопления и работы бытовых приборов. Доказательств того, что истцом на освещение было потрачено электроэнергии больше, чем в последующем оплачено образовательным учреждением, не представлено. Также указали, что предоставление мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области является государственным полномочием Курганской области, которое передано органам местного самоуправления.
С учётом мнения участвующих в деле лиц, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что Андреева Л.Л. с 18.09.1994 г. до 15.02.2012 года работала в разные периоды воспитателем, вожатой и организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми ГКС(К)ОУ «Введенская школа-интернат VIII вида», о чём представлена справка от 01.03.2012 № 383.
Истец проживает в сельской местности – в с. Введенское Кетовского района Курганской области, квартира, в которой она проживает, принадлежит ей на праве собственности, на основании договора о передаче жилья в собственность № ДД.ММ.ГГГГ г.
Из представленного расчета об оплате за потребленную электроэнергию и представленных квитанций об оплате электроэнергии установлено, что за 2011 год истец вносила плату за потребленную электроэнергию в полном объёме, на сумму 4 355 руб., из которых ей ответчиком возмещены 2 348 руб. 84 коп.
Согласно ст. 2 Федерального Закона от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Статьей 6 Закона о внесении изменений в законодательные акты установлено, что положения указанные в ст. 2 и 3 настоящего Федерального закона об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее, чем до 1 января 2005 года.
В соответствии с Законом Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (далее – Закон о мерах социальной поддержки на территории Курганской области), педагогические работники образовательных учреждений имеют право на меры социальной поддержки (ст. 2).
В силу частей 1 и 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 данного Закона, педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату освещения жилого помещения данным лицам предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.
До 01.04.2010 г. названной категории граждан предоставлялись меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилого помещения, освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения (Закон о мерах социальной поддержки на территории Курганской области в редакции от 28.12.2007 г. № 479).
Об этом же говорится в постановлении Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 г. № 379 «О порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области».
Частью 4 статьи 4 Закона о мерах социальной поддержки на территории Курганской области, установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия ЖК РФ.
Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что право педагогических работников, проживающих в сельской местности, на предоставление льгот в натуральной форме сохраняется, а субъектам Российской Федерации лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги. При этом законодательство Российской Федерации не предусматривает каких-либо ограничений, в частности, касающихся нормативов потребления педагогическими работниками коммунальных услуг по освещению занимаемых ими жилых помещений в сельской местности.
Таким образом, Андреева Л.Л. имеет право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, и ей должна быть компенсирована произведённая оплата за освещение жилого помещения в полном объеме, без учета норм потребления коммунальных услуг.
При этом ссылка представителя 3-го лица на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.03.2008 г. № 10-Г08-1 и от 18.06.2008 г. № 72-Г08-4 необоснованна, поскольку в данных судебных актах отражены вопросы, рассмотренные судом по иным правоотношениям (оспаривались положения Законов Кировской и Читинской областей, которыми были установлены пределы предоставления мер социальной поддержки в части компенсации оплаты освещения жилого помещения). Законом же Курганской области о мерах социальной поддержки на территории Курганской области предусмотрено возмещение педагогическим работникам понесенных расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме.
Также необоснованна ссылка 3-го лица в письменном отзыве на Закон Курганской от 30.12.2005 г. № 116 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» в части, касающейся того, что надлежащим ответчиком по настоящему делу являются органы местного самоуправления.
Так, вышеназванный Закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в муниципальных учреждениях и организациях, расположенных в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, что следует из преамбулы данного Закона и его ст. 1.
Из Устава ГС(К)ОУ «Введенская школа-интернат 8 вида» следует, что данное учреждение является бюджетным, а не муниципальным. Его учредителем является Правительство Курганской области в лице Главного управления образования Курганской области (п.п. 1.1, 2.1 Устава).
В силу подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
При этом полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) (ст. 26.2 названного Федерального закона).
В ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) предусмотрены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, не предусматривающего выплату гражданам компенсаций на коммунальные услуги.
Получателем бюджетных средств в силу ст. 162 БК РФ и п. 6.6 Устава ГС(К)ОУ «Введенская школа-интернат 8 вида», является ответчик, который и должен составлять и исполнять бюджетную смету, принимать и исполнять в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Ответчик исковые требования признал в полном объёме, о чем представил письменное заявление. Последствия признания иска разъяснены и поняты.
Суд находит, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц и принимается судом.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Андреевой Л.Л. к ГКС(К)ОУ «Введенская школа-интернат VIII вида» о признании права на меры социальной поддержки, компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Андреевой Ларисы Леонтьевны к Государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Введенская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» о признании права на меры социальной поддержки, компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения, удовлетворить.
Признать за Андреевой Ларисой Леонтьевной право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением по адресу: ул. Томина, 26 «в»-2 в с. Введенское Кетовского района Курганской области без учета норм потребления коммунальных услуг.
Взыскать с Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Введенская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» в пользу Андреевой Ларисы Леонтьевны компенсацию расходов на оплату освещения жилого помещения в размере 2 006 (две тысячи шесть) руб. 16 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.
Судья Т.В. Тренихина