Дело № 2-428/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кетовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
при секретаре Жукове В.А.,
рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 18 апреля 2012 г. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» (далее - ГБУ «Галишевский ПНИ») о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБУ «Галишевский ПНИ». В результате указанной проверки установлены нарушения по несоблюдению вышеназванных правил и требований, а именно: высота эвакуационных выходов в административном здании в свету составляет 1,72-1,78 м., вместо 1,9 м.; ширина эвакуационного пути по коридору в здании отделения милосердия, при одностороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридор, при числе эвакуирующихся более 15 человек менее 1,2 м. (ширина коридора 1,46 м., ширина дверного полотна – 0,8 м.); для производственных и складских помещений не определена и не обеспечена категория помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; противопожарное расстояние между зданиями менее требуемого. Несмотря на неоднократные проверочные мероприятия, проводимые прокуратурой района с отделом ГПН по Кетовскому району и выдаваемые предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, до настоящего времени в здании интерната работы по их устранению в полной мере не проведены. Просят возложить на ответчика обязанность в срок до 01.06.2012 г. устранить перечисленные нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Струнин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, не возражал установить срок исполнения решения до 01.01.2013 г.
Представитель ответчика – ГБУ «Галишевский ПНИ», действующая в силу Устава и на основании удостоверения директор Головина Л.Е. с иском согласились частично, пояснив, что срок устранения выявленных нарушений – до 01.06.2012 г. является чрезмерно коротким. Полагает реальным срок для устранения данных нарушений не менее 1 года, поскольку в настоящее время идёт передача федерального имущества в собственность субъекта РФ и снести некоторые здания для увеличения расстояния между ними в настоящее время не представляется возможным. Передача имущества продлится не менее года. В остальном требования уже выполнены, а именно, получено заключение по оценке рисков в области обеспечения пожарной безопасности, т.е. что пожарный риск гибели человека на объектах защиты не превышает допустимое значение и соответствует нормам и требованиям, установленным законодательством о пожарной безопасности.
Представитель 3-го лица – ГУ МЧС по Курганской области, действующий по доверенности Хомяков И.А. с исковыми требованиями согласился.
Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, в судебное заседание не явился, от них поступил отзыв, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, указывают, что ГБУ «Галишевский ПНИ» является бюджетным учреждением и самостоятельно несет бремя содержания закреплённого за ним на праве оперативного управления имущества.
Представитель 3-го лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области (далее – ТУ Росимущества в Курганской области) в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласились, указав, что административное здание, здание 5 корпуса и складское здание, расположенные в д. Галишово Кетовского района Курганской области, являются федеральной собственностью и переданы по договору в безвозмездное пользование ГБУ «Галишевский ПНИ». По состоянию на 19.03.2012 г. сведения о здании библиотеки, расположенной по вышеуказанному адресу, к учёту в реестре не представлялись. Условия содержания переданного ГБУ «Галишевский ПНИ» в безвозмездное пользование имущества определены договором, согласно которому ГБУ «Галишевский ПНИ» обязуется содержать переданное ему по договору имущество в полной исправности и образцовом санитарном состоянии, выделять необходимые для этого лимиты, фонды, ассигнования. Все расходы по содержанию переданного имущества и коммунальные расходы возложены на ГБУ «Галишевский ПНИ». Таким образом, считают, что ответчик обязан устранить нарушения требований пожарной безопасности, как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться помещениями.
Представитель 3-го лица – Главного Управления социальной защиты населения (далее – ГУ СЗН) по Курганской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
С учётом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей 3-х лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).
Заслушав стороны, представителя 3-го лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.
Установлено, что по результатам проверки соблюдения требований противопожарной безопасности в ГБУ «Галишевский ПНИ» государственным инспектором Курганской области по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС по Курганской области в адрес ответчика вынесено предписание № 63/1/1 от 07.12.2011 г. по устранению выявленных нарушений требований противопожарной безопасности, а именно: в срок до 25.06.2012 г. необходимо для производственных и складских помещений определить и обозначить категорию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны ПУЭ; оборудовать аварийным освещением помещения с круглосуточным дежурством персонала, в котором размещены приборы приёмно-контрольные пожарные и приборы управления пожаром в административном здании, в здании отделения милосердия, эвакуационные пути отделения милосердия; привести в соответствие с противопожарными требованиями высоту эвакуационных выходов в административном здании (в свету составляет 1,72-1,78 м., вместо требуемых не менее 1,9 м.); привести в соответствие с противопожарными требованиями противопожарное расстояние между зданиями (между административным зданием и зданием неэксплуатируемого 5 корпуса, зданиями 5 степени огнестойкости (деревянные) составляет 5,7 м., вместо требуемых не менее 15 м.; между складским зданием (2 степени огнестойкости) и зданием 5 корпуса (5 степени огнестойкости) – 5,2 м., вместо требуемых не менее 10 м.; между складским зданием (5 степени огнестойкости) и зданием неэксплуатируемого 2 корпуса (5 степени огнестойкости) – 5,7 м., вместо требуемых не менее 15 м.; между зданием библиотеки (5 степени огнестойкости) и зданием 2 корпуса (5 степени огнестойкости) – 11 м., вместо требуемых 15 м.); заменить штепсельные розетки в помещениях здания склада; укомплектовать здание склада в полном объёме первичными средствами пожаротушения; привести в соответствие с противопожарными требованиями расстояние от точечных тепловых пожарных извещателей пожарной сигнализации до стен в здании котельной (5,7 м. вместо требуемых не более 2,5 м.) и гараже (3,8 м. вместо требуемых не более 2,5 м.); привести в соответствие с противопожарными требованиями расстояние в здании котельной при установке точечных тепловых пожарных извещателей пожарной сигнализации на тросе от потолка до нижней точки извещателя (0,5 м., вместо требуемых не более 0,3 м.); привести в соответствие с противопожарными требованиями ширину эвакуационного пути по коридору в здании отделения милосердия (при одностороннем расположении дверей, открывающихся из помещения в коридор, при числе эвакуирующихся более 15 человек менее 1,2 м. – фактически ширина коридора – 1,46 м., ширина дверного проёма – 0,8 м.), что является нарушением п.п. 33, 51 Правил пожарной безопасности (далее – ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, п.п. 6.16, 6.26* и 6.27 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введённых в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, а также приложения 1* п. 1* СНиП 2-07-01-89*, утверждённых Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ).
В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ и п. 10 ППБ 01-03, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение), которое может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Из Устава ГБУ «Галишевский ПНИ» (п.п. 1.3, 1.4, 7.1, 7.3), а также в силу п. 1 ст. 296 и п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) следует, что ГБУ «Галишевский ПНИ» является учреждением социального обслуживания. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области, функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, в установленном порядке осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области. Имущество ГБУ «Галишевский ПНИ» является собственностью Курганской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Имуществом, находящимся у Учреждения на праве оперативного управления, Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено действующим законодательством.
Согласно договору № 182 Б от 01.12.2007 г. между ТУ Росимущества по Курганской области и ответчиком, а также в соответствии с подписанными сторонами договора соглашениями № 4 от 26.10.2011 г., № 3 от 19.08.2011 г. и приложением № 1 к соглашению № 3 от 19.08.2011 г. к договору безвозмездного пользования № 182 Б от 01.12.2007 г., здания склада, административного корпуса, 5 и 2 корпусов передано ответчику в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 2.2.2 данного договора, ГБУ «Галишевский ПНИ» обязано содержать переданное ему имущество в полной исправности и образцовом санитарном состоянии, выделять для этого все необходимые лимиты, фонды, ассигнования.
В силу ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Поскольку ГБУ «Галишевский ПНИ» владеет и пользуется имуществом, следовательно, обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований противопожарных правил и норм должна быть возложена на данное учреждение.
Согласно заключениям по результатам независимой оценки писков в области обеспечения пожарной безопасности в отношении объектов защиты - административного здания и здания отделения милосердия ГБУ «Галишевский ПНИ» № 7-ЭЗ/2012 и № 8-ЭЗ/2012, зарегистрированных ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» за № 660/В/0104/2012/10 и № 660/В/0104/2012/9 соответственно, значение индивидуального пожарного риска гибели человека в результате воздействия ОФП на объектах защиты не превышает допустимое значение и соответствует нормам и требованиям, установленным ст. 79 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Проведёнными расчётами установлено, что значение уровня пожарной опасности для людей на объектах защиты не превышает допустимого значения, воздействия ОФП в год в расчёте на одного человека.
Ответчиком также представлен Расчёт категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классу зон по ПУЭ.
На основании изложенного суд находит требования прокурора, заявленные к ГБУ «Галишевский ПНИ» обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, а именно, в части заявленных требований к ГБУ «Галишевский ПНИ» о возложении обязанности в срок до 01.06.2012 г. привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности высоту эвакуационных выходов в административном здании; ширины эвакуационного пути по коридору в здании отделения милосердия; определении для производственных и складских помещений категорию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ, необходимо отказать в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком.
Согласно справке ГБУ «Галишевский ПНИ» № 32 от 01.03.2012 г., здания 5 и 2 корпусов после переселения проживающих в ГБУ «Куртамышский психоневрологический интернат» не эксплуатируются, т.к. в них никто не проживает. В настоящее время идёт работа по передаче основных средств (зданий) из федеральной собственности в областную, по окончании которого здания неэксплуатируемых корпусов будут списаны.
Из пояснений представителей ответчиков следует, что на устранение перечисленных в исковом заявлении нарушений необходимо длительное время, поскольку нужно время для совершения процедуры по поводу сноса зданий 5 и 2 корпусов, в отношении которых в составе иного имущества, идёт передача из федеральной собственности в собственность субъекта федерации.
На основании изложенного суд находит, что работы по устранению нарушений требуют для исполнения большого периода времени, поэтому, считает необходимым определить срок для их выполнения – до 01.01.2013 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное учреждение «Галишевский психоневрологический интернат» в срок до 01.01.2013 года обеспечить противопожарное расстояние между административным зданием и зданием 5 корпуса (5 степени огнестойкости) не менее 15 м., между складским зданием и зданием 5 корпуса (5 степени огнестойкости) - не менее 10 м., между складским зданием (5 степени огнестойкости) и зданием 2 корпуса (5 степени огнестойкости) – не менее 15 м., между зданием библиотеки (5 степени огнестойкости) и зданием 2 корпуса (5 степени огнестойкости) – не менее 15 м.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Кетовского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2012 года.
Судья: Т.В. Тренихина