Дело № 2-426/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кетовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
при секретаре Жукове В.А.,
рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 29 марта 2012 г. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» (далее - ГБУ «Галишевский ПНИ») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав граждан пожилого возраста и инвалидов на благоприятные условия проживания в ГБУ «Галишевский ПНИ». В результате указанной проверки установлены многочисленные нарушения по несоблюдению вышеназванных правил и требований. Прокуратурой района в октябре 2011 года интернату уже указывалось на аналогичные нарушения законодательства, однако данные нарушения имеют место и в настоящее время. Подобная ситуация в конечном счете может отрицательным образом сказаться на обеспечении прав и законных интересов граждан пожилого возраста и инвалидов, относящихся к одной из наиболее незащищенных социальных групп населения. Просит возложить на ГБУ «Галишевский ПНИ» обязанность до 01.05.2012 г. обязанность на устранить нарушения санитарных правил, а именно: в 2-х спальных комнатах интерната обеспечить вместимость по 4-6 мест; в 3-х спальной комнате 1 отделения, площадью 49,6 кв.м. обеспечить площадью на 1 место не менее 6-8 кв.м.; в 3-х спальной комнате 2 отделения, площадью 49,9 кв.м. обеспечить площадью на 1 место не менее 6-8 кв.м.; в 4-х спальной комнате 2 отделения, площадью 16,1 кв.м. обеспечить площадью на 1 место не менее 6-8 кв.м.
В судебном заседании помощник прокурора Струнин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – ГБУ «Галишевский ПНИ», действующая в силу Устава и на основании удостоверения директор Головина Л.Е., а также, действующая по доверенности Пригородова Н.В., с иском согласились частично, пояснив, что не срок устранения выявленных нарушений – до 01.05.2012 г. является чрезмерно коротким. Полагает реальным срок для устранения данных нарушений не менее 3-х лет, поскольку расселить больных в настоящее время нет возможности, т.к. площадь здания не позволяет этого сделать. Они уже расселили нескольких больных в другие интернаты области, кроме того, перестроили одну буфетную комнату под спальню. Также считают, что нарушений санитарных правил нет, т.к. Санитарные правила, на нарушение которых ссылается прокурор, вступили в силу с 2009 г., а здание интерната построено в 1990 г., кроме того, согласно приказа ГУ СЗН по Курганской области «О введении в действие стандарта административно-территориальной единицы «Социальное обслуживание населения. Государственный стандарт стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», жилая площадь в домах-интернатах в психоневрологических интернатах предполагается по 6-8 кв.м. на 1 человека, при этом должна учитываться не только площадь непосредственно спален, а в целом жилая площадь всего здания, куда в т.ч. входит буфетная комната. При таких обстоятельствах, в Галишевском ПНИ приходится более, чем по 6 кв.м. жилой площади на 1 человека.
Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, в судебное заседание не явился, от них поступил отзыв, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, указывают, что ГБУ «Галишевский ПНИ» как учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, самостоятельно несет бремя содержания этого имущества.
Представитель 3-го лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – ТО Управление Роспотребнадзора), действующая по доверенности специалист-эксперт Трофимова М.В., с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснив, что ТО Управление Роспотребнадзора совместно с прокуратурой Кетовского района Курганской области проводило проверку на соответствие ГБУ «Галишевский ПНИ» требованиям санитарных правил и норм, в результате выявлены многочисленные нарушения данных правил. Полагает, что срок, указанный прокурором для устранения данных нарушений разумный, поскольку СанПин действует с 2009 г. и должен исполняться.
Представитель 3-го лица – Главного Управления социальной защиты населения (далее – ГУ СЗН) по Курганской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
С учётом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей 3-х лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).
Заслушав стороны, представителя 3-го лица – ТО Управления Роспотребнадзора, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.
Установлено, что по результатам проверки соблюдения требований санитарных норм в ГБУ «Галишевский ПНИ» ТО Управление Роспотребнадзора составлена справка № 9 от 08.02.2012 г. о выявленных нарушениях санитарных правил, а именно: в двуспальных комнатах установлено проживание по 9 человек – хронических душевнобольных с тяжёлыми нарушениями умственной деятельности; не соответствует площадь спальных комнат для инвалидов – хронических душевнобольных с тяжелыми нарушениями умственной деятельности на 1 место, а именно: в трёхспальной комнате 1 отделения, площадью 49,6 кв.м. установлено 9 кроватей, площадь на 1 место составляет 5,5 кв.м., в трёхспальной комнате 2 отделения, площадью 49,9 кв.м. установлено 9 кроватей, площадь на 1 место составляет 5,5 кв.м., в четырёхспальной комнате 2 отделения, площадью 16,1 кв.м. установлено 3 кровати, площадь на 1 место составляет 5,4 кв.м.
Из сообщения ГУ СЗН по Курганской области № 08-1272 от 29.03.2012 следует, что в настоящее время в психоневрологические интернаты Курганской области существует очередность, которая по состоянию на 29.03.2012 г. составляет 131 человек.
Пунктами 4.9, 4.12 СанПиН 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы" предусмотрено, что вместимость спальных комнат следует принимать для объектов организаций для инвалидов - хронических душевнобольных с тяжелыми нарушениями умственной деятельности по 4-6 мест.; площадь спальных комнат следует принимать для инвалидов – хронических душевнобольных с тяжёлыми нарушениями умственной деятельности 6-8 кв.м. на 1 место.
Из представленного технического паспорта на здание Галишевского ПНИ, составленного по состоянию на 14.04.2003 г., следует, что здание, в котором размещён интернат 1990 г. постройки, в нём имеется 7 спальных комнат, площадями 30,9 кв.м., 59 кв.м., 49,9 кв.м., 30,7 кв.м., 49,6 кв.м., 60,7 кв.м., 16,1 кв.м., а также 2 буфетные – 24,8 кв.м. и 16,1 кв.м.
Вышеназванный СанПиН введён в действие с 01.03.2010 г. и устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов (далее - объекты), а также санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов (п. 1.2).
Согласно п. 1.3 данного СанПиНа требования настоящих санитарных правил должны соблюдаться организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов.
Таким образом, его действие распространяется на деятельность ГБУ «Галишевский ПНИ», независимо от года ввода здания в эксплуатацию.
Приложением к приказу ГУ СЗН по Курганской области от 11.04.2011 г. № 147 внесены изменения в приказ ГУ СЗН по Курганской области от 17.10.2008 г. № 1972, которым введён в действие стандарт административно-территориальной единицы «Социальное обслуживание населения. Государственный стандарт стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», которым предусмотрено оказание гражданам-инвалидам социальной услуги в виде обеспечения жилищными условиями в психоневрологических интернатах на 1 человека 6-8 кв.м. жилой площади. При этом указано, что жилая площадь, по размерам и другим жизненным показателям должна соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и обеспечивать удобство для проживания граждан. При размещении граждан в жилых помещениях (комнатах) должны быть учтены их физическое и психическое состояние, наклонности, психологическая совместимость. Остальные помещения данным приказом отнесены к служебным или производственным. Следовательно, данным приказом, на который ссылались представители ответчика, также предусматривается норматив предоставления на 1 человека жилой площади в размере 6-8 кв.м., при этом учитываются только непосредственно жилые комнаты, а не буфетные и иные помещения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, их должностные лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение), которое может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Из Устава ГБУ «Галишевский ПНИ» (п.п. 1.3, 1.4, 7.1, 7.3), а также в силу п. 1 ст. 296 и п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) следует, что ГБУ «Галишевский ПНИ» является учреждением социального обслуживания. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Курганской области осуществляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области, функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, в установленном порядке осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области. Имущество ГБУ «Галишевский ПНИ» является собственностью Курганской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Имуществом, находящимся у Учреждения на праве оперативного управления, Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено действующим законодательством.
Поскольку ГБУ «Галишевский ПНИ» владеет и пользуется имуществом, следовательно, обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований санитарных правил и норм должна быть возложена на данное учреждение.
На основании изложенного суд находит требования прокурора, заявленные к ГБУ «Галишевский ПНИ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из пояснений представителей ответчиков следует, что на устранение перечисленных в исковом заявлении нарушений необходимо длительное время, поскольку необходимо будет выделить денежные средства для реконструкции здания.
На основании изложенного суд находит, что работы по устранению нарушений требуют для исполнения большого периода времени, поэтому, считает необходимым определить срок для их выполнения – до 01.01.2013 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Галишевский психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное учреждение «Галишевский психоневрологический интернат» в срок до 01.01.2013 года в здании интерната, расположенном по адресу: Курганская область, Кетовский район, д. Галишово, ул. Советская, 32:
- двуспальные комнаты обеспечить вместимостью по 4-6 мест;
- трёхспальную комнату 1 отделения, площадью 49,6 кв.м. обеспечить площадью на 1 место не менее 6-8 кв.м.;
- трёхспальную комнату 2 отделения, площадью 49,9 кв.м. обеспечить площадью на 1 место не менее 6-8 кв.м.;
- четырёхспальную комнату 2 отделения, площадью 16,1 кв.м., обеспечить площадью на 1 место не менее 6-8 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2012 года.
Судья: Т.В. Тренихина