Дело № 2-436/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
при секретаре Жукове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2012 г. в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску Демидовой Л.А., Демидова А.А., Демидова Р.А., Демидовой Г.Д. к Отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области, администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,
установил:
Демидова Л.А., Демидов А.А., Демидов Р.А., Демидова Г.Д. обратились в суд с иском к Отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области, администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, по адресу: <адрес> В обоснование заявленных требований указали, что Демидова Л.А. является собственником земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Поскольку земельный участок приобретен в браке с Демидовым А.А., следовательно, на него распространяется режим совместной собственности супругов. На названном земельном участке ими был возведён жилой дом, в котором они проживают с 2011 г. по настоящее время, составом семьи – 4 человека (истцы по делу). Иного жилого помещения в собственности не имеют. Демидова Л.А. совместно с Демидовым А.А. зарегистрированы по месту жительства в комнате в общежитии, площадь которой составляет 12,4 кв.м. Демидов Р.А. и Демидова Г.Д. зарегистрированы по месту жительства у знакомых. В Отделении УФМС России по Курганской области в Кетовском районе им было отказано в регистрации по месту жительства в жилом доме, поскольку он расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Считают данный отказ незаконным. Просят исковые требования удовлетворить.
Истцы Демидов А.А. и Демидов Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении.
Истец Демидова Л.А. в судебное заседание не явилась, находится на стационарном лечении, об отложении рассмотрения дела либо его приостановлении не просила. Извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чём имеется извещение с её подписью.
Истец Демидова Г.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает.
Представители ответчиков – УФМС России по Курганской области, действующая по доверенности Базина О.В. и администрации Кетовского сельсовета, действующая по доверенности Бессонова Н.М., в судебном заседании против иска не возражали при подтверждении того обстоятельства, что дом, в котором просят истцы поставить их на регистрационный учёт по месту жительства, пригоден для постоянного проживания граждан.
С учётом мнения лица, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав истцов, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Установлено, что Демидова Л.А. является собственником земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, площадью 583 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> и расположенного на нём дома, назначения: жилое, площадью 85,5 кв.м., о чём представлены свидетельства о ГРП серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Из пояснений истцов в судебном заседании следует, что они проживают в вышеуказанном жилом строении, которое является единственным постоянным жилищем для них. На обращения в администрацию Кетовского сельсовета с заявлением о разрешении регистрации по месту жительства, получили отказ, что представителем администрации сельсовета в судебном заседании не отрицалось.
Согласно абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).
Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.
Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.
Как указал в своем Постановлении Конституционный суд от 14 апреля 2008 г. N 7 П, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 30.06.2011 г. 13П, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3). При этом Конституционный суд подчеркнул, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.
Принимая Постановление от 14 апреля 2008 года N 7-П, которым нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было признано не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающей право на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, Конституционный Суд Российской Федерации определил и особенности его исполнения, указав, в частности, на необходимость внесения изменений в названный Федеральный закон. Это требование Конституционного Суда Российской Федерации до сих пор не исполнено. Тем не менее, в силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П является общеобязательным и действует непосредственно.
Таким образом, Демидова Л.А. как собственник земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, а также члены её семьи, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.
При этом как усматривается из материалов дела, жилое строение, принадлежащее Демидовой Л.А. по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте и экспертном заключении Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» № 22 от 30.01.2012 г., пригодно для постоянного проживания в нем.
В соответствии с п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства N 713 от 17 июля 1995 г., органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 6, 7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года, должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда.
Таким образом, органом регистрационного учета, ответственным за постановку на регистрационный учет и осуществляющим за этим контроль в с. Кетово, является Отделение УФМС России по Курганской области в Кетовском районе, администрация Кетовского сельсовета осуществляет первичный прием от граждан документов на регистрацию по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов.
Исходя из чего, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить частично, с возложением обязанности зарегистрировать граждан по месту жительства на регистрирующий орган.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Демидовой Л.А., Демидова А.А., Демидова Р.А., Демидовой Г.Д. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Курганской области, администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, удовлетворить частично.
Обязать Отделение УФМС России по Курганской области в Кетовском районе зарегистрировать Демидову Любовь Александровну, Демидова Александра Анатольевича, Демидова романа Александровича и Демидову Галину Даниловну по месту жительства, по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Судья: Т.В. Тренихина