Дело Номер обезличен/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года село Кетченеры
Кетченеровский районный суд Республики Калмыкия
в составе: председательствующего судьи Чумакова Ю.А.,
при секретаре Дертеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании неправомерным бездействия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС),
у с т а н о в и л:
Б. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.
Он родился Дата обезличена года в ... района Алтайского края, с 1954 года по март 1956 года проживал в ... указанного района, которое входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило суммарную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Он обратился в Министерство труда и социального развития РК с заявлением о выдаче удостоверения, дающего право на получение льгот. Указанный орган включил его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и направил в МЧС России заявку на выдачу удостоверения. Однако до настоящего времени удостоверение ему не выдано.
Просит обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании Б. дополнил свое требование и просит признать бездействие МЧС России по невыдаче указанного удостоверения неправомерным.
Представители заинтересованных лиц - МЧС России, отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по Кетченеровскому району в суд не явились, о разбирательстве дела извещены в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Как следует из письма, выданного Министерством здравоохранения и социального развития РК от Дата обезличена г. Номер обезличен, удостоверение на имя Б. из МЧС России не поступало.
По мнению заявителя, бездействие МЧС России препятствует осуществлению его прав и охраняемых законом интересов на своевременное получение социальных льгот.
Таким образом, Б. вправе оспорить бездействие органа государственной власти в судебном порядке.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (далее – Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, которые предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Из содержания Федерального закона следует, что для возникновения у граждан прав на льготы необходимо наличие одновременно двух условий: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р), согласно которому население ... района Алтайского края Дата обезличена г. вследствие ядерного испытания получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие указанных испытаний. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для отнесения граждан к данной категории лиц, им необходимо представить по месту жительства в уполномоченный орган соответствующие документы для оформления и выдачи удостоверения единого образца.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 обязанность по обмену до 1 января 2006 года ранее выданных удостоверений возложена на МЧС России.
Согласно п.п.3,4 Правил выдачи удостоверений единого образца для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением документов, удостоверяющих гражданство РФ и подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг…).
Уполномоченные органы осуществляют прием документов …, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и направляют в МЧС России в месячный срок со дня подачи документов представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Из материалов дела усматривается, что заявитель родился Дата обезличена года в ... района Алтайского края.
Между тем, решением ... суда РК от Дата обезличена года установлен факт проживания Б. в ... района Алтайского края в период с 1954 года по март 1956 года.
При таких обстоятельствах, Б. обоснованно включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с п. 5 Правил выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее трех месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Однако министерство, получив заявление Б. и необходимый комплект документов, не выдало удостоверение в установленный срок без объяснения причин.
Следовательно, бездействие МЧС России, выразившееся в невыдаче удостоверения либо письменного отказа в его выдаче, является неправомерным.
В соответствии с вышеназванными Федеральным законом и Правилами гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 г.г. в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Данное законодательство не связывает предоставление льгот с датами проведения ядерных взрывов, а определяет лишь период проживания в населенных пунктах, указанных в перечне, с 1949 года по 1963 год.
По смыслу закона, лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются не только граждане, проживавшие в районе испытаний непосредственно в день взрыва, но и те лица, которые проживали на зараженной территории после этого дня и также подверглись радиационному воздействию после ядерных испытаний.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению заявителем прав и свобод, гарантированных Федеральным законом, выдав ему удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
заявление Б. удовлетворить.
Признать неправомерным бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и обязать указанный орган выдать Б., проживавшему в ... района Алтайского края с 1954 года по март 1956 года, и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, с указанием соответствующих статей Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», на основании которых он имеет право на меры социальной поддержки.
Разъяснить Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязанности в течение месяца со дня получения копии настоящего решения сообщить о его исполнении Б. и в Кетченеровский районный суд РК.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня его вынесения через Кетченеровский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: подпись.
Копия верна. Судья Ю.А. Чумаков
Справка
Решение вступило в законную силу 9 июля 2010 года.
Судья Ю.А. Чумаков