Дело № 2-266/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2010 года село Кетченеры

Кетченеровский районный суд Республики Калмыкия

в составе: председательствующего судьи Васляева В.С.,

при секретаре Мукубеновой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мутаева Б.Я. о признании незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС),

у с т а н о в и л :

Мутаев Б.Я. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что в период с 1956 года по март 1958 года он проживал в <адрес>. Данное село входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило суммарную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Он обратился в Министерство здравоохранения и социального развития РК с заявлением о выдаче удостоверения, дающего право на получение льгот. Министерство включило его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и направило в МЧС России заявку на выдачу удостоверения. Однако до настоящего времени удостоверение либо отказ в его выдаче из МЧС не поступали.

Просит признать бездействие МЧС России незаконным и обязать выдать ему удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании Мутаев Б.Я. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям и просит их удовлетворить.

Представитель отдела социальной защиты населения МЗСР РК по Кетченеровскому району по доверенности Давашкина Н.Б. против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представители МЧС России и Министерства здравоохранения и социального развития РК в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно извещениям Министерства здравоохранения и социального развития РК заявитель был включен в реестр учета граждан, и заявка на получение удостоверения была направлена в МЧС ДД.ММ.ГГГГ, однако удостоверение Мутаев Б.Я. либо отказ в его выдаче из МЧС России до настоящего времени не поступали.

По мнению заявителя, бездействие МЧС России препятствует осуществлению его прав на получение социальных льгот.

Таким образом, Мутаев Б.Я. вправе оспорить бездействие органа государственной власти в судебном порядке.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (далее – Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, которые предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Из содержания Федерального закона следует, что для возникновения у граждан прав на льготы необходимо наличие одновременно двух условий: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р), согласно которому население села Веселоярск Рубцовского района Алтайского края получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие указанных испытаний. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для отнесения граждан к данной категории лиц, им необходимо представить по месту жительства в уполномоченный орган соответствующие документы для оформления и выдачи удостоверения единого образца.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 обязанность по обмену до 1 января 2006 года ранее выданных удостоверений возложена на МЧС России.

Согласно п.п. 3, 4 Правил выдачи удостоверений единого образца для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением документов, удостоверяющих гражданство РФ и подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг…).

Уполномоченные органы осуществляют прием документов …, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и направляют в МЧС России в месячный срок со дня подачи документов представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные выписки из реестра, а также копии представленных документов.

Решением Кетченеровского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт проживания Мутаева Б.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на спецпоселении в <адрес> с 1956 года по март 1958 года.

Согласно копии реестра учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Мутаев Б.Я. включен в него на основании вышеуказанного решения Кетченеровского районного суда РК, подтверждающего факт его проживания в <адрес> с 1956 года по март 1958 года.

В соответствии с п. 5 Правил выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее трех месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Однако министерство, получив заявление Мутаева Б.Я. и все необходимые документы, не выдало удостоверение в установленный срок без объяснения причин.

Следовательно, бездействие МЧС России, выразившееся в невыдаче удостоверения либо письменного отказа в его выдаче, является незаконным.

В соответствии с вышеназванными Федеральным законом и Правилами гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 г.г. в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Данное законодательство не связывает предоставление льгот с датами проведения ядерных взрывов, а определяет лишь период проживания в населенных пунктах, указанных в перечне, с 1949 года по 1963 год.

По смыслу закона, лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются не только граждане, проживавшие в районе испытаний непосредственно в день взрыва, но и те лица, которые проживали на зараженной территории после этого дня и также подверглись радиационному воздействию после ядерных испытаний.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению заявителем прав и свобод, гарантированных Федеральным законом, выдав ей удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление Мутаева Б.Я. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и обязать указанный орган выдать Мутаеву Б.Я. удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Разъяснить Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязанности в течение месяца со дня получения копии настоящего решения сообщить о его исполнении Мутаеву Б.Я. и в Кетченеровский районный суд РК.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня его вынесения через Кетченеровский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья В.С. Васляев